市人民政府：

2018年，我局全面贯彻党的十九大精神，不折不扣落实党中央、国务院关于全面依法治国、坚持依法行政的重大决策部署，对标《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的各项要求，努力推动各项工作扎实开展，积极创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，圆满完成了各项工作目标任务。现将我局2018年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

2018年以来，在省住建厅和市委、市政府的正确领导下，在市委政法委、市法治政府建设领导小组的具体指导下，市住房和城乡建设局紧紧围绕法治政府建设目标任务，认真贯彻落实国家、省、市法治政府建设工作要求，严格落实责任制，努力推动各项工作扎实开展，圆满完成了各项工作目标任务。

（一）加强组织领导，周密安排部署。依法行政工作深入推进。坚持依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，强化对行政权力运行的制约和监督。充分发挥全面推进依法行政工作领导小组暨推进服务型行政执法建设工作领导小组在推进法治政府建设中的牵头作用，完善由委领导、各部门行政“一把手”为责任人的组织体系，形成层层抓落实的工作机制。按照工作部署，每年第一季度部署法治政府建设重点工作，切实抓好落实。我局依据《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（豫发〔2016〕31号）和《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站法治政府建设实施方案（2016—2020年）》(洛发〔2016〕31号) 、《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站2018年法治政府建设重点工作安排》（洛法组〔2018〕3号）这一主线，结合我委实际，向机关各科室、委属事业单位印发了《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站住房和城乡建设委员会2018年法治政府建设重点工作安排》，为我市住建领域法治建设提供具体指导。

（二）落实法治政府建设部署和报告制度。按照省、市工作部署，我局认真落实好法治政府建设情况年度报告制度，分别向省厅、市政府上报了《关于2017年度法治政府建设工作情况的报告》，且报告通过我局网站等向社会公开。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。根据以上原则，我局制定了《市住建委主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》，明确清单适用于市住建委主要负责人及委属事业单位主要负责人。提出了十二项职责清单，发挥以身作则的作用，把部门各项法治建设工作纳入法治化轨道。

（四）突出能力建设，不断提升服务型行政执法效能。认真贯彻爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站法治政府建设领导小组办公室关于服务型行政执法建设工作安排部署，坚持把能力建设作为依法行政和行政执法工作的基础性工作，着力在加强实践锻炼，提升能力素质上下功夫。一是突出抓好执法队伍能力建设。针对我委没有专门的行政执法队伍，委托执法中存在的执法单位较多、执法力量较弱的实际情况，我们坚持依靠能力素质提升执法效能，着力在提高行政执法人员素质、增强业务能力上下功夫。今年以来多次组织人员参加省厅组织的执法观摩会、研讨会以及行政处罚案卷评查会、裁量标准研讨会，积极借鉴吸取其他地市先进经验做法。结合行政执法证换证工作，认真组织参与市政府、法制办举办的各种执法培训，通过专题授课、案例分析、卷宗评查、研讨交流等形式，对执法人员进行了重点培训，有力促进了行政执法人员法律素养和实际办案能力。对重大复杂案件，采取一人主办、集体参与、全程观摩的方式，既提高了办案效率，又保证了处罚的准确性。与此同时，我们还把办案质量作为一项重点内容纳入对行政执法单位和个人考评内容，进行严格奖惩，有效提高了大家的积极性。二是重点抓好服务型行政执法工作部署落实。按照省厅和市政府安排部署，不断深化服务型行政执法活动，转发了《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站2018年度推进服务型行政执法建设工作安排》，结合我委工作实际，认真抓好贯彻落实。通过集中学习、专题讲座、知识竞赛等形式，组织委属各级人员认真学习省厅和市政府下发的相关文件精神，牢固树立服务意识。通过散发传单、网络宣传、制作展板、悬挂条幅等形式，积极向群众宣传服务型执法建设的重要意义和主要内容，增强群众配合行政执法的主动性。

(五)加强行政执法责任制。加强行政执法岗位责任制，依据机关各科（室）和委属各行政执法机构编制职责，逐项进行分解，明确了行政执法具体承办单位，制定了工作流程，并在“洛阳城建信息网”上公示，初步形成了明晰的行政执法岗责体系。

（六）深化行政审批制度改革，加大政务公开力度，积极推进权责清单动态调整。2016年，按照《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站行政权责清单动态和行政权力运行监督管理办法》（洛政办〔2016〕16号）要求，根据法律法规和规章以及政府机构改革情况，对我局职权范围内的权责清单进行了动态调整。根据省、市有关建立权责清单的部署要求，我局对职责范围内法律法规和规章规定的权责事项进行了认真梳理，目前，我委共有537项权责事项，其中行政许可事项4项、行政处罚事项464项、行政征收4项、行政检查13项、行政确认8项、行政备案14项、审核转报13项、其他职权17项。全部在市政府网站和“爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站城建信息网” 公布。

（七）做好行政处罚备案。根据《河南省重大行政处罚备案审查办法》的规定，为了接受政府对重大行政处罚的监督，切实保障行政管理相对人的合法权益，我委要求各执法机构在作出行政处罚决定前严格按照办法规定依程序到政府对行政处罚进行备案。2018年，我局共有5项行政处罚案件到市政府办理了备案手续。

（八）加强行政执法责任追究机制。我委严格落实《行政执法责任制》的相关规定，对执法人员违反法律、法规、规章的规定实施的具体行政行为，进行严格地责任追究。责任追究坚持实事求是，有错必究，违法必究，责任自负，教育和惩戒相结合的原则。2018年我局未发生执法人员违法行政行为，暂未启动责任追究程序。

（九）加强和推进行政复议应诉工作。认真贯彻省厅关于行政应诉和行政复议的规定要求，按照《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站行政复议和行政应诉工作规则》办理规定，在参与行政复议和行政应诉时，坚持由具体行政行为的原承办部门参加行政复议和行政应诉，法制机构负责相关法律审核和协助工作。对有可能引起败诉的案件，及时进行分析研讨，研究对策措施。与此同时，积极组织本机关工作人员或行政执法人员旁听行政诉讼案件庭审，实时接受法律教育。对于裁决败诉的行政复议和应诉案件，及时组织相关人员分析败诉原因，制定整改措施，以此提升全体干部职工的法律意识，增强提升依法行政和行政执法能力的自觉性。

为做好行政案件应诉工作，我委对接到的每一件行政复议和行政诉讼案件都认真搜集证据及法律依据及时组织相关业务部门和局法律顾问进行案件合议，充分发挥局法律顾问的作用，慎重对待每一件诉讼案件。2018年，市房管局共收到行政诉讼案件9件；市征收办无行政复议案件。受市政府、市住建委委托代表市政府、市住建委参与老城区蓄电池厂等5起案件的应诉工作。在省高院、郑州市中院应诉5次。案件审理的结果大部分是法院以裁定方式驳回原告方起诉；局机关无复议案件，行政诉讼案件2起。

（十）严格执行规范性文件“三统一”制度。自2018年1月1日起，按照《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站人民政府办公室关于推行规范性文件三统一制度的通知》规定，执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。规范性文件在标注发文字号的同时，在公文首页右上角标注规范性文件登记编号。规范性文件印发后，及时通过门户网站统一向社会公布。

（十一）严格行政处罚集体决策制度。凡适用一般程序的行政处罚案件，按照以下审理权限和组成方式，对行政处罚案件进行审理。

一般案件：对公民处以2000元以下（不含2000元）罚款，对法人或者其他组织处以20000元以下（不含20000元）罚款的行政处罚案件，由案件承办单位提出拟处理意见，专业组进行集体讨论审理，经法规科审核并提出意见后，报分管该案件承办单位的副主任审批。

较大案件：对公民处以2000元以上，5000元以下（不含5000元）罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上，50000万元以下（不含50000元）罚款的行政处罚案件，由案件承办单位提出拟处理意见，专业组进行集体讨论审理，经法规科审核并提出意见后，由案审委常务副主任主持，法规科及相关专业组总共不少于5名（单数）委员参加，进行集体讨论审理，并形成审理决定，报案审委常务副主任审批。

重大案件：责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、建议降低企业资质直至吊销资质证书、暂停招投标、对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以50000元以上较大数额罚款决定、经过听证、情节复杂、影响重大的行政处罚案件，由案件承办单位提出拟处理意见，专业组进行集体讨论审理，经法规科审核并提出意见后，由案审委主任主持，副主任、法规科及相关专业组总共不少于7名（单数）委员参加，进行集体讨论审理，并形成审理决定，报案审委主任审批。

未经集体讨论决定，办案单位和个人不得对当事人作出行政处罚决定。

（十二）推行法律顾问和公职律师制度。从2008年起，我委就建立了法律顾问制度，聘请了专职顾问律师。从今年起，按照《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》要求，为保持法律顾问工作的稳定性和延续性，我们将法律顾问合同由过去的一年一签改为三年一签，并适当提高了法律顾问费。法律顾问参与了包括规范性文件制定、行政复议、各类诉讼、政府合同签订、矛盾纠纷调解在内的多项活动，对推动委系统依法行政产生了积极作用。

二、好的经验及做法

积极探索研究行政调解工作新办法、新举措。在调解工作中实施定期集中研究、全面排查、限期办理、考核奖惩等工作方法。对于矛盾激化情况复杂的纠纷案件，采取领导包办、挂牌督办、重点回访等工作方法。如在拆迁矛盾纠纷调解中全面推行阳光征迁，落实稳定风险评估制度，建立信访绿色通道；在物业管理调解工作中推行“五级管理、部门联动”、“属地管理、立足基层”的体制机制，将矛盾纠纷调解在基层、解决在基层；在工程质量矛盾纠纷调解中，将日常检查与收集各类媒体信息、投诉信息相结合，及早介入、及时处理问题，将争议化解在萌芽状态；工程款结算矛盾纠纷调解中，对定额核算引入中介机构重新评估机制，通过抽签选定咨询公司的模式，解决矛盾双方在定额核算方面的分歧。通过这些制度措施，防止了矛盾的扩大化、恶性化发展，提高了矛盾纠纷调解的效率和效果。

三、不足之处及下步打算

今年以来，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但对照上级目标要求和广大群众期盼，还存在很多不足之处，需要进一步克服和改进。主要体现在：各级干部职工依法行政意识有待加强，需要在进一步搞好宣传教育上下功夫；各级依法行政能力还有待提高，需要在进一步培训学习上下功夫；基层行政执法队伍力量还比较薄弱，需要在进一步加强队伍建设上下功夫；工作中一些难点问题（比如综合执法体制改革）还有待破解，需要在进一步创新思路上下功夫。

2019年，市住建局依法行政工作将继续在省住建厅和市委、市政府领导下，在市法制办指导下，全面贯彻中央、省、市指示精神，按照法治政府建设总体要求，紧紧围绕中心工作，突出法治政府建设、行政审批制度改革、完善行政执法制度、抓好服务型行政执法建设、强化行政执法责任追究等重点工作，科学制定方案计划、确定目标任务，明确责任要求、切实抓好落实，为确保我市建设领域健康有序发展提供强有力的法制支撑和服务保障。