爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站住房和城乡建设局

关于落实《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站开展房屋建筑和市政基础

设施工程招标投标领域改革试点实施方案》的

通  知

洛建招〔2020〕8号

各县（市、区）住房和城乡建设局及有关单位：

《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域改革试点实施方案》已经河南省住房和城乡建设厅批复同意，为便于工作开展，现就工作落实有关事项通知如下。

一、关于评定分离方式

由招标人提出申报评定分离试点项目的申请，市住建局审查同意后确定为“评定分离试点项目”。市住建局将出台评定分离导则，被确定为试点项目的招标人应建立健全内部控制程序和决策的约束机制，并按照《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域改革试点实施方案》中有关评定分离的要求，参照评定分离导则，组织评标和定标。未被确定为“评定分离试点项目”的，暂不得采用评定分离方式进行评标和定标。市住建局将根据试点项目的开展情况，逐步扩大评定分离方式的适用范围。

二、简化招标前置条件

招标人在取得发改部门的审批、核准或备案文件，落实项目资金或项目资金来源，具备满足招标的相关技术条件后，即可填写招标项目登记表（附件1），到招标投标监督部门进行招标项目登记。招标人进行项目登记的同时，须向招标投标监督部门提交承诺书（附件2），承诺自行承担因项目相关条件发生变化而导致招标失败的法律风险，并在项目开工前完成相关的报批报建审批许可手续。

三、取消招标文件事前备案

采用电子招标投标的项目，招标投标监督部门不再进行招标文件备案和招标文件事前审查。由招标人对招标文件的合法性、合规性负责。招标人应当采用标准招标文件范本编制招标文件，并对照《河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动禁止行为清单》（豫建市〔2020〕113号）和《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程招标投标负面行为清单（第一版）》（洛建〔2020〕27号），不得存在以上文件中所列行为。招标人和招标代理机构应建立内控制度，对招标文件进行内部审核，并向招标投标监督部门提交内部审核记录。各级招标投标监督部门应当加强对招标投标活动的事中、事后监管，发现招标文件或招标投标活动中存在违法违规行为的，依法进行处理。

四、探索制定科学合理的评标导则

市住建局将依据工程施工、勘察、设计、监理、货物等不同类型的招标项目特点，确定各类招标项目的评价因素和评价重点，制定更为科学、合理的评审机制和评标导则。

五、建立标后评估制度

市住建局将建立标后评估制度，并印发相关制度文件，实施标后评估。重点对招标人的招标行为、招标代理机构的代理行为、投标人的投标行为和评标专家的评标行为，组织标后评估专家组进行评估，并将评估结果纳入信用体系。

六、建立社会监督机制

市住建局通过聘请社会监督员，建立社会监督机制。招标人在项目开标前，应当通过电子交易系统在监督员库中随机抽取监督员，参与招标项目的开标、评标过程监督。监督员在完成监督后应当填写《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程评标委员会及成员评价表》（附件3）和《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程招标代理人员评价表》（附件4），对招标代理机构的代理行为和评标专家的评标行为进行评价，并将监督中发现的问题，及时向招标投标监督部门反馈。各县（市、区）招标投标监督部门可在市监督员库中抽取监督员，也可成立各自的监督员库，但应当加强对监督员的管理。

七、构建“互联网+监管”体系

市住建局将建立招标投标监督管理系统，逐步实现项目招标注册、招标公告（预）发布、招标文件制作、异议投诉处理、中标结果发布、合同履约、文件归档、招标投标全过程留痕和可追溯等全过程电子化，构建"标前+标中+标后"的全程电子监管体系，打造招标投标“零跑腿”环境。

八、构建招标代理机构监管体系

市住建局将加强招标投标信用体系建设，对招标代理机构进行信用评价，根据信用评价结果采取差异化的监管措施。对信用较好的招标代理机构，合理降低抽查比例、频次，实施激励政策；对信用较差的招标代理机构，提高抽查比例、频次，实施严管重罚。通过行业协会开展行业自律，支持行业协会研究制定从业机构和从业人员行为规范，发布行业自律公约，加强对招标代理机构和从业人员行为的约束和管理。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门应配合市住建局招标投标信用体系建设工作，在监督中发现招标代理机构存在违法违规行为的，应当依法查处和公示，同时抄送市住建局。

九、推行工程总承包和全过程工程咨询发包模式

鼓励招标人采用工程总承包和全过程工程咨询的模式发包。市住建局将制定科学、合理的工程总承包发包和全过程工程咨询评审机制和评标导则，并探索引入BIM技术进行工程总承包招标、投标、评标、定标，提高工程总承包招标投标科学化评审水平。

招标人采用全过程工程咨询招标的，投标人应当具有与工程规模及委托内容相适应的管理能力或资质条件。招标人采用工程总承包（EPC）项目招标的，应当明确建设项目的建设规模、使用功能、建设和交付标准、工期要求和服务需求。工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力。

十、实施批量打捆招标的发包模式

招标人在一定时间段实施多个同类型小规模的、简单的、通用的工程或者与工程建设有关的货物、服务等，可以采用批量打捆招标的方式进行招标。招标人采用捆绑、打包等批量招标方式的，应一次集中招标确定1名或者多名中标人。投标人参加批量招标项目投标时，应当分别组建项目管理团队进行响应，且项目经理任职项目数量应当符合相关规定。批量招标项目确定中标人后，招标人应当按照招标项目分别办理工程建设相关手续。

十一、探索实施免收投标保证金制度

单个标段控制价1000万元以下的工程施工、货物、服务招标项目，招标人可以在招标文件中明确不收取投标保证金（包括银行转账、投标保函、投标保证保险等方式），要求投标人递交投标承诺书（附件5）。投标人若存在擅自撤销投标文件、不按规定缴纳履约担保、签订合同时向招标人提出附加条件、无故不签订项目合同，以及在招标投标活动中存在其他违法违规等行为的，招标人应当将有关情况书面报告招标投标监督部门，招标投标监督部门调查核实后依法处理，并在信用平台上予以公示。同时，招标人可以限制该投标人一定期限内参与其组织的招标项目的投标。随着信用体系的不断完善，市住建局将逐步扩大免收投标保证金的项目范围，并探索依据信用评价结果实施相应的免收投标保证金制度，不断扩大企业信用信息在招标投标中的运用。

十二、规范异议和投诉处理行为

市住建局将制定并印发异议答复和投诉处理操作规程，规范招标人和招标代理机构异议处理行为。一是强化招标人和招标代理机构在异议处理中的责任和义务，进一步提高招标人和招标代理机构异议处理能力；二是规范招标投标监督部门投诉处理程序和文书格式，避免投诉处理的随意化；三是通过完善投诉处理机制，有力打击招标投标活动中的违法违规行为。

十三、建立重大争议问题专家评议制度

为提高异议答复和投诉处理的质量，市住建局将建立房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域专家人才库。招标人处理异议或招标投标监督部门处理投诉的过程中，涉及法律、专业技术等问题，可能造成招标投标活动有失公正的，可以申请在专家人才库中抽取一定数量单数的专家，组成评议专家组对争议问题进行评审。评审意见可作为异议、投诉处理的依据。各县（市、区）招标投标监督部门可在市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域专家人才库中抽取专家，也可成立各自的专家人才库，但应当加强对专家的考核管理。

十四、利用信息技术手段提升串（围）标的识别力度

市住建局将加大对串（围）标的分析识别和打击力度。通过开发电子开评标系统的电子投标文件雷同性分析功能，对不同投标人的投标文件附带的制作机器码、文件创建标识码，已标价工程量清单的文件制作机器码、造价软件锁号、造价软件锁实名登记信息、文件创建标识码、IP地址等的雷同性，报价异常一致性和规律性变化等分析，提升对串（围）标违法行为的自动识别能力。

十五、强化中标单位项目管理人员履职监管

市住建局将结合“智慧工地”建设，将中标单位投标文件中承诺的项目部管理人员实施实名制管理。将人员到位履职情况，纳入施工现场的日常监管并形成履约评价。履约评价纳入市场主体的信用评价范围，在招标投标环节扩大信用评价信息和履约信息的应用，实现招标市场和施工现场“两场联动”闭合管理，有效遏制以他人名义投标、挂靠资质、转包、违法分包等违法行为。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门应当结合当地实际，创新监管方式，加强对中标单位人员履职情况的监管，发现中标单位人员履职不到位，应当依法处理和公示，同时抄送市住建局。

十六、建立招标投标“打招呼”登记报告制度

为有效杜绝党员领导干部和其他国家工作人员违规插手、干预房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，确保工程项目依法依规招标，各级住房和城乡建设主管部门均应当建立“打招呼”登记报告制度，实现零报告。由被“打招呼人”填写《工程建设项目招标投标“打招呼”登记表》，并及时向招标投标监督部门报告。招标投标监督部门视影响干涉可能造成的程度，及时将所涉及的招标项目列为重点监管对象，并加强对该招标项目重点环节的监管，同时将登记事项报送纪检监察部门。

十七、积极推进实施

招标人作为招标活动的第一责任人，应当建立工程建设项目重大决策约束、监督和责任追究机制，切实履行依法组织招标投标活动的主体责任，依法自主决定招标相关事宜，做好招标投标活动的精细化管理，强化时间节点控制，有效处理答复招标投标活动中出现的异议，配合行政监督部门处理投诉。各县（市、区）住房和城乡建设主管部门应当积极落实改革措施，改革实践中遇到的问题应当及时向市住建局反馈。市住建局要对改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，要本着有利于招标投标改革发展的精神，给予保护和支持。各级住房和城乡建设主管部门应当加大对招标投标事中事后的监督力度，在监督中发现的违法违规行为应当依法查处并予以公示，涉嫌犯罪的，应当移交司法部门。

附件：1.爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政工程建设招标登记表

2.爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程项目招标告

知承诺书

3.爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程评标委员会

及成员评价表

4.爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站房屋建筑和市政基础设施工程招标代理人

员评价表

5.投标承诺书

   附件1-5