洛发改公管〔2021〕2号

关于持续优化营商环境进一步减轻

工程建设领域招标投标市场主体负担的

实施意见

市各招投标活动行政监督部门，市公共资源交易中心：

为进一步优化我市招投标领域营商环境，深化“放管服”改革，现就减轻招标投标领域市场主体负担提出以下实施意见：

一、积极推行“互联网+招标投标”，全面提升招标投标工作效率

进一步完善招投标电子交易系统，全面推行不见面开标服务，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、中标通知书发放、合同签订、文件归档等全流程电子化，降低招投标活动中市场主体文件制作、路途和时间成本。推动远程异地评标常态化，共享专家资源。推行在线监管、线上异议答复、线上投诉处理，全面实现招投标全流程各环节网上办理。

二、进一步规范交易服务收费，全面清除公共资源交易中各类不合理收费和限制壁垒

规范交易服务收费。加强对交易系统服务企业、电子认证服务机构、公证服务机构等的管理，定期核查交易系统服务企业、电子认证服务机构、公证服务机构等交易服务收费是否合理，并在公共资源交易中心网站公示收费标准。积极推动降低交易服务收费标准，提高服务质量，规范工作人员服务行为。CA证书办理等第三方服务实行网上办理、邮寄办理服务。取消电子标书费和交易系统使用费、服务费，禁止利用平台优势和技术垄断对交易活动进行捆绑和搭车收费。

消除限制壁垒。禁止电子招投标交易平台、交易系统服务企业、电子认证服务机构，利用平台系统接入。对电子认证、电子保函等市场化中介服务进行限制或垄断，或以技术不兼容或以影响系统运行为理由，通过设置技术障碍，对市场主体使用符合技术规范的造价等软件进行限制和排斥的行为。

三、深入推进投标和履约保证金缴纳改革，减少企业资金成本和资金占用

推进电子保函应用。招标人不得限制保证金缴纳形式，鼓励招标人接收银行保函、保险保单以及担保保函等替代保证金。交易平台应面向商业银行、保险公司、担保机构开放保证金系统，为企业提供多样化的电子保函服务，实现在线缴纳投标保证金和开具电子履约保函。

推进保证金缴纳减免优惠。政府投资的建设工程有关服务和货物招标项目免缴投标保证金和履约保证金。建设工程招标项目鼓励招标人根据投标人信用评级、红榜名单等信用情况进行投标和履约保证金减免优惠，对信用红榜名单企业、行政主管部门发布的信用评价结果为优秀或者AAA级的企业实行免缴保证金，信用良好企业和中小企业减半或免缴保证金。信用良好企业是指投标人信用报告中不存在重点关注信息、行政处罚信息、失信惩戒信息、风险提示信息，以“信用中国”网站下载的、由国家公共信用信息中心出具的有效的《法人和其他组织信用信息概况》为准，信用报告的生成时间需在招标公告发布时间至递交投标文件截止时间段内，超出该时间段出具的信用报告无效；中小企业证明由投标人提供《中小企业声明函》以及从http://202.106.120.146/baosong/appweb/orgScale.html网址查询结果，包括网页截图和网址信息。

缩短保证金退还时间。进一步优化投标保证金退还流程和节点，实行中标候选人公示期满、中标结果公告发布、合同签订三个节点到达后1小时内，系统自动退还相应单位保证金。对投标保证金退还过程实行可视化管理，强化保证金收退节点和时限监督。加强履约保证金的监督管理，工程竣工验收合格或最后一批设备安装调试运转完毕后2个工作日内退还保证金。

2021年12月17日