关于印发《2016年全市司法行政系统

纪检监察工作要点》的通知

各县（市、区）司法局，局直各单位：

         现将《2016年全市司法行政系统纪检监察工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。

2016年3月23日

2016年全市司法行政系统纪检监察

工作要点

       2016年全市司法行政系统纪检监察工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市纪委十届六次全会和全省司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作会议的部署，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党、坚持德规并重、深化标本兼治，把纪律挺在前面，夯实“两个责任”，实践“四种形态”，聚焦监督执纪问责，整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以更高的要求、更严的标准、更实的举措、更大的力度，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

       一、坚持依法治党，严明政治纪律和政治规矩

       1. 严肃政治纪律，确保政令畅通。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市纪委十届六次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神， 增强政治意识和规矩意识；加强对党的路线方针政策和决议情况的监督检查，重点检查贯彻落实上级重大决策部署的情况，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行，有禁不止行为，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。

       2. 尊崇践行党章，严肃党内政治生活。要加强党章原教旨教育，以党章为根本遵循，强化广大党员干部理想信念和宗旨意识，将对党章的高度尊崇和敬畏内化于心、外化于行，推动党章在党内政治生活中得到全面贯彻落实，强化党内监督的各项制度，特别是党组（委）议事规则、民主集中制、个人事项报告制度的贯彻落实。

      3. 强化纪律建设，严格执行《准则》和《条例》。深入组织开展《准则》和《条例》等党规党纪的学习、宣传和教育活动，扎实推进《准则》和《条例》的贯彻执行，教育引导党员干部深刻认识加强党的纪律建设的极端重要性。认真落实领导干部和司法机关内部人员干预司法的记录、通报和责任追究机制，保障严格公正文明执法。

       4. 加强党员干部日常管理和监督。坚持挺纪在前、抓早抓小，从每一名党员干部入党、工作、履职、用权的初始抓起，切实把严明纪律和规矩贯穿于党员干部日常管理之中。加强道德示范和案件警示教育，健全并落实廉政谈话、廉政提醒制度，形成常态，努力把苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态，发挥道德感召力，凸显纪律约束力，从而真正把党章党规党纪的权威性、严肃性树立起来。

      二、层层传导压力，扎实推动“两个责任”落实

      5. 强化主体责任落实。各单位党组（委）要强化党组织领导的核心作用，认真贯彻落实“主体责任深化年”的要求，扎实推进主体责任落实，要结合实际、突出重点人、重点部门、关键岗位，分别建立更为细化明确的“两个责任”清单和保障清单落实的工作机制，督促领导干部真抓真管，落实到日常的具体工作中去。要落实党风廉政建设主体责任定期报告制度，局直监所单位年初和年中向市局报告主体责任落实情况，并组织进行现场评定。市局纪检组将把主体责任落实情况作为督查的重点，适时组织专项督查，重点检查主体责任日常工作牵头部门和职责是否明确、制度是否建立并落实、主体责任是否落实到位、做了哪些具体工作等。

      6. 严格履行监督责任。要进一步落实中纪委和省纪委关于规范纪委书记（纪检组长）分工和兼职的通知要求，纪委书记（纪检组长）不再分管其他业务工作，进一步理清纪检监察部门参与的各种协调议事机构，把纪检监察机构不该牵头的工作交还给主责部门，聚焦监督执纪问责主业。

       7. 加大自查力度。认真贯彻执行《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查和责任追究制度》，不断完善日常检查、专项检查、年中督导、年度考核机制。落实“两个责任双报告”、“一案双查”和“责任追究”机制。把问责作为重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，都要严肃追究责任。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。定期报告追责情况，公开曝光典型问题，使问责形成制度、成为常态。

       8. 推进反腐倡廉制度建设。严格落实市委、市政府和市纪委关于《全面推进我市县级以上机关反腐倡廉制度建设工作方案》的要求，坚持立、改、废、释并举，坚持问题导向，创新改革，按照市司法局《反腐倡廉制度实施方案》的要求，6月底前19项制度全部出台，形成科学、规范、完善的反腐倡廉制度体系。加强制度执行情况的监督，把制度执行情况作为“三转”之后的监督工作重点，促进制度监督常态化。在严格执纪问责的同时，要加强对重点工程项目招投标、大宗物资采购等重大事项和提请罪犯减刑、假释、暂予监外执行等执法工作进行“再监督”，切实维护法规、制度的严肃性和权威性。

       三、抓住治本之策，强化反腐倡廉宣传教育

       9. 集中组织开展《党章》和《准则》、《条例》的学习贯彻活动。将《党章》和《准则》、《条例》作为党员干部教育培训的重要内容，通过举办专家讲座、组织集中测试等活动，促进党规党纪入脑入心。

      10. 要注重家风建设。党员干部要廉洁修身、廉洁齐家，自觉带头树立良好家风，做好“立规矩、正家风”的必答题，用一个个家庭的好家风，带出和形成良好的社会新风尚。积极组织开展“讲家史、立规矩、正家风、传家训”教育活动，充分发挥家庭在维护干部廉洁自律方面的作用，通过发出倡议书、党纪条规学习、家庭成员恳谈等活动，筑牢党员干部拒腐防变的牢固防线。

      11. 加大典型教育和警示教育力度。要注重培育发现廉政勤政典型，进行表彰、宣传和教育，有效发挥先进典型的示范带头作用。要注重运用执纪审查案件进行警示教育，通过案件通报、制作警示教育片、组织违规违纪党员干部现身说法、参观廉政教育基地等方式，用好用活身边的反面教材，坚持以案促教、以案促纠、以案促建。

     12. 深化廉政文化建设。着力加强阵地建设，各单位要创新形式、丰富内涵、提升品位，充分利用法治文化阵地建设和精神文明创建活动，共建共享，把廉政文化有机融入办公场所、法治文化广场等阵地中。今年，市局机关在原有廉政文化建设示范点的基础上力争达到优秀示范点标准，局直监所单位和各县区司法局要按照省厅廉政文化建设示范点标准加强建设。

      13. 加强廉政文化作品的创作、使用和传播。充分运用新媒体、新技术、新手段，积极创作廉政文化微电影、微视频、动漫等作品，并加强使用和传播。

      四、实践“四种形态”，坚决遏制腐败蔓延势头

       14. 突出惩治重点。要加大对监所单位违规违纪和腐败案件的查处力度，紧盯“小微权力”，开展监所突出问题专项治理，严厉查处监所干警为罪犯（强戒人员）违规提请办理减刑、假释、暂予监外执行和提前解除等刑罚执行中的司法腐败问题；严厉查处监所干警对罪犯（强戒人员）监管不到位，导致监管场所秩序混乱的玩忽职守问题；严厉查处监所干警收受罪犯（强戒人员）家属财务，违规为罪犯（强戒人员）携带、传递手机、银行卡等违禁品问题。对于上述问题，发现一起、查处一起、追责一起，形成持续威慑，实现不敢腐的目标。

      15. 切实用好监督执纪“四种形态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面。切实把纪律和规矩挺在前面，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，实现惩处极少数、教育大多数的效果。对一般问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，把问题弄清楚。对不如实说明情况、向组织提供虚假情况、掩盖事实的，要严格追究纪律责任。切实做到有问题及时处理，防止小问题演变成大问题；没有问题及时澄清，还党员干部清白。

      16. 加大对违规违纪和腐败案件的查处力度。要结合司法行政系统特点，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办发生在监狱刑罚执行、戒毒执法、法律服务行业监管等重点领域和行政审批、人财务管理等关键环节的案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织纪律的案件，严肃查办监管和生产安全责任事故涉及的渎职侵权及背后的腐败案件。坚持“一案双查”制度，对腐败问题背后的领导责任问题，严肃追究。

      17. 清理处置暂存线索，不得留存。对指向性明确的问题要扎实做好初核。建立信访、审计、110联动网上投诉、执纪审查中发现问题线索台账，对发现的问题线索，要进行排查，澄清问题底数，统一登记、统一交办、统一报结。

      18. 规范执纪审查管理。执纪审查要在确保质量的前提下，缩短时间，提高效率，快查快结，快进快出。加大对一般违纪行为的执纪审查力度，抓早抓小，动辄则咎，提高使用组织处理、纪律处分决定的比例，充分体现执纪审查的政治性，维护纪律的严肃性。

      19. 严格落实问题线索双报告制度。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的规定，认真执行向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况制度。各单位处置问题线索、执纪审查工作开展情况，向单位党委报告的同时，必须同步向市局纪检组报告。

      20. 严格执行“一案双书”制度。在下发《处分决定书》的同时，下发《检查建议书》，深刻剖析发案原因，督促发案单位堵塞漏洞，举一反三，建章立制，改进工作。

      五、坚持常抓不懈，严防“四风”反弹回潮

       21. 聚焦群众反映强烈的突出问题发力。围绕严明群众纪律、生活纪律，警惕穿上“隐形衣”的享乐主义和奢靡之风，持续抓好厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，坚决查处铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等顶风违纪行为。

      22. 加大对“四风”问题的查处力度。继续紧盯重要节点，看住“关键少数”，强化执纪监督和通报曝光，集中开展“节日病”、“违规操办红白事”、“党员干部经商办企业”、“违反社会公序良俗”等问题的专项整治，对不收手、不知止，我行我素，规避组织监督、出入私人会所、组织隐蔽聚会公款吃喝、利用操办婚丧嫁娶事宜违规收受礼金等问题从严查处，典型案件公开曝光，挤压“四风”问题生存空间，保持严抓严管的态势。

        23. 完善“四风”治理长效机制。健全监督检查机制，整合各类监督力量，畅通社会监督渠道，加强日常监督和重要节点监督，健全通报曝光机制，针对“四风”积弊，不断健全和完善纠正治理的相关制度，把违反中央八项规定精神的行为列入执纪审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在单位的党委、纪委一律严肃追责。

        六、着力实干担当，大力加强纪检监察机构和干部队伍建设

        24. 加强纪律建设。要多形式、多渠道、多手段地督促和引导纪检监察干部带头学习和执行党章和党规党纪，牢固树立率先守纪、依规执纪意识。严明执纪审查纪律，严格执行依纪依法安全文明审查制度，对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，对违反审查程序规定、违规使用审查措施、不按规定请示报告的，要发现一起查处一起。加强涉案资料和款物管理，规范借用人员管理。要加强对纪律审查执行情况的监督检查，及时消除安全隐患，确保审查人员零违纪、审查安全零事故。

       25. 加强能力建设。积极参加各级组织的纪检监察工作培训班，不断提高业务能力和执纪审查水平。加强调查研究和政策研究，增强决策的前瞻性、针对性、科学性，增强工作的谋划力和执行力，提高指导和推进工作的水平。

       26. 加强体制机制建设。落实纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主制度，严格落实上级有关实施办法和工作程序，加强督促指导，确保落实到位，选拔出过得硬、立得住、经得起考验、担得起重任的纪检领导干部。将参照省厅派驻纪检监察员的做法，积极探索在局直监狱、戒毒所监区、大队设立派驻纪检监察员管理办法，延伸监督网络，强化监督职能。

        27. 加强自身规范化建设。明确工作职责定位，完善内部工作规定， 进一步规范工作、严格程序，提高质量和效率，加强工作报告、信息报送、统计报告、档案建设等工作，保证日常工作规范运行。制定有关信息报送、统计报告制度，建立健全纸电一致的日常工作档案、廉政档案、制度档案。紧密围绕年度考核重点，实行台账式管理和清单式督查相结合、日常督查与集中督查相结合，加强通报曝光，确保重点工作落到实处。

       28. 加强机构建设。各单位党组（委）要高度重视纪检监察机构建设，在人力、物力、财力上给予大力支持，配齐配强工作人员，培养先进典型，加大宣传力度.