洛政规—2018—9号

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洛政〔2018〕12号

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关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的

实 施 意 见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）和《河南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（豫政〔2017〕33号）精神，结合我市实际，现就进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作提出以下实施意见。

一、深入实施就业优先战略

（一）建立健全经济发展与扩大就业联动机制。科学把握宏观调控的方向和力度，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，增强对就业拉动能力。加强经济政策与就业政策的配套衔接，促进经济增长与扩大就业良性互动、结构优化与就业转型协同。支持发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业，以及劳动密集型产业、现代服务业，创造更多就业机会。鼓励研发、设计、科技服务、人力资源服务等生产性服务业从传统产业剥离出来，加强财税、金融、资金等政策支持，发挥其服务企业、促进就业的作用。（市发展改革委、财政局、工业和信息化委、商务局、国税局、地税局、人行洛阳中心支行等按职责分工负责。列第一位者为牵头责任单位，下同）

（二）充分发挥小微企业就业主渠道作用。加快推进小微“两创”基地城市示范工作。全面落实小微“两创”基地城市示范相关配套政策，积极培育中小企业公共服务平台，引导国家、省级平台不断提高服务能力、完善服务功能，推动线上线下服务相结合，服务与需求精准对接。鼓励各类园区、产业集群区、孵化基地开展小型微型企业创业创新基地建设，支持示范基地优化创业创新环境，集聚优质资源，强化服务功能，提升服务水平。促进商贸物流电商集聚区发展，提升小微企业创业创新活力。鼓励高校、科研院所及大中型企业与小微企业开展合作，加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制、协同创新提供支持。对小微企业招用就业困难人员、毕业年度或登记失业的高校毕业生就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。（市小微两创办、工业和信息化委、发展改革委、科技局、财政局、商务局、国税局、地税局、教育局、人力资源社会保障局、工商局、文广新局、旅发委、林业局、农业局、统计局、知识产权局等按职责分工负责）

（三）积极防范和化解失业风险。着力完善失业监测预警机制，制定应对失业风险的应急预案。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地方，实施就业援助行动。对出现严重规模性失业风险的地方，报经省政府批准，可采取适当提高稳岗补贴比例、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，及时化解失业风险。（市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、民政局、商务局、统计局、工业和信息化委、市政府国资委、人行洛阳中心支行、总工会等按职责分工负责）

二、支持新就业形态发展

（四）支持新兴业态发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。实施“互联网+创新创业”行动计划，培育一批基于互联网的新型孵化平台。推动平台经济、众包经济、分享经济、健康产业、绿色循环经济等创新发展，支持本地实体经济发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态，建设国家级电子商务与物流快递协同发展试点城市。加快推动跨境电子商务发展，组织举办跨境电商峰会，创建跨境电子商务示范园区，组织申报省级跨境电子商务示范园区和人才培养暨企业孵化平台。加快推进农村电子商务发展，构建农村电子商务服务支撑体系，搭建农村电子商务发展平台。加快推进电子商务产业发展，创建示范园区，完成爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站城市电商物流快递公共信息服务平台搭建并运营，实现爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站电商物流快递数据协同。支持开展国家服务外包示范城市创建，发展壮大以各类呼叫中心、信息技术（IT）咨询专业服务为主的业务流程外包，培育形成一批高附加值服务外包产业集群。（市发展改革委、工业和信息化委、财政局、商务局、工商局、邮政管理局、人行洛阳中心支行、工商联等按职责分工负责）

（五）鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。支持劳动者通过新兴业态实现多元化、多渠道就业，符合条件的企业可按规定享受税费减免、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等就业创业扶持政策。鼓励各类群体在“互联网+”、战略性新兴产业、先进制造业和信息、物流、金融等现代服务业领域创新创业，大力扶持电子商务、休闲旅游、金融服务、物流运输、文化创意、研发设计、生产服务、生活服务等领域的新兴业态创业项目。实施市级大众创业扶持项目，优先扶持“互联网+”、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业、现代农业等新兴业态创业项目，根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素，分别给予2万元至10万元资金扶持。（市发展改革委、人力资源社会保障局、工业和信息化委、财政局、科技局、商务局、工商局、地税局、国税局、人行洛阳中心支行、工商联等按职责分工负责）

（六）完善新就业形态用工和社保等制度。指导新兴业态企业规范用工管理，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。加快建设“网上社保”，为新兴业态创业者参保及转移接续提供便利。依托全国住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。（市人力资源社会保障局、财政局、公积金管理中心、总工会等按职责分工负责）

三、促进以创业带动就业

（七）深入推进大众创业。落实支持和促进重点群体创业的税收政策及便利化措施，促进城乡各类群体自主创业，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人和科技人员等返乡下乡创业，支持事业单位专业技术人员离岗创业和在职创业。对大中专学生（含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生，以及毕业5年内的留学回国人员）、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营的，给予5000元一次性创业（开业）补贴。实施“玉洛汇”计划，对科技孵化载体内的大学生创业企业（团队）给予最高10万元的资助。对高校毕业生创办中小企业，按政府采购政策予以支持。实施留学回国人员创新创业启动支持计划，落实人才引进和扶持政策，吸引更多学有所成的留学回国人员来洛创新创业。（市人力资源社会保障局、科技局、教育局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、工商局、地税局、国税局、人行洛阳中心支行等按职责分工负责）

（八）持续优化创业环境。完善政府支持促进创业的政务环境，深化“放管服”改革，全面实施企业“三十五证合一”，推动“多证合一”改革。推进“互联网+政务”，开展企业电子营业执照和全程电子化登记。对初创企业按规定免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。推进市场监管领域综合行政执法改革，解决重复检查、多头执法等问题。（市发展改革委、编办、工商局、人力资源社会保障局等按职责分工负责） 

（九）大力发展创业载体。持续推进综合性创业孵化平台建设，鼓励产业集聚区、高新技术产业开发区等原有各类园区，利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产等，建设创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器和大学科技园。对通过国家级、省级、市级科技企业孵化器（含大学科技园）认定的，三年内根据考核结果每年分别给予最高200万元、100万元、50万元的运营补贴。加快发展专业化众创空间，形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体，集中为中小企业和创业者提供低成本、便利化、全要素服务。对经备案的国家级、省级、市级众创空间，一次性分别给予不低于50万元、20万元、10万元的运营补贴。每年认定一定数量的示范性创业孵化基地和新型孵化平台，对达到市级标准的一次性给予30万元奖补；达到国家和省级标准的，由省按规定给予一次性奖补。（市科技局、人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、教育局、商务局、住房城乡建设委等按职责分工负责）

（十）拓宽创业融资渠道。落实创业担保贷款政策，金融机构和担保机构要建立健全科学的风险防控机制。促进风险投资、创业投资、天使投资、互联网金融等规范发展，运用市场机制，引导社会资金支持创业活动。按照当年新发放创业担保贷款总额的1%按规定给予创业担保贷款奖励性补助，用于创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业贷款担保基金运营管理机构等单位的工作经费补助。（市政府金融办、人行洛阳中心支行、发展改革委、人力资源社会保障局、财政局、教育局、洛阳银监局等按职责分工负责）

（十一）提高创业服务能力。推进政府主导、市场主体运作、社会力量参与的创业服务体系建设，促进创业服务业发展，把创业服务业纳入生产性服务业扶持范围，按规定给予政策资金支持。通过政府购买创业服务等方式，发挥社会专业机构的优势，为全社会创业者提供均等化、普惠化、精细化、便捷化的综合性创业服务。建立全市统一的创业项目库，定期征集发布创业项目，项目库建设单位每开发征集一个创业项目按照2000元标准给予补贴。充分发挥创业导师团作用，大力开展创业大赛、创业论坛、创业训练营、创业项目推介、创业成果展和创业之星等创新创业活动，搭建创业交流服务和信息管理平台，为创业者提供专业化精准服务。（市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、教育局、科技局、工业和信息化委等按职责分工负责）

四、促进高校毕业生多渠道就业

（十二）实施青年大学生聚洛行动。各县（市、区）政府要加大财政投入力度，积极探索完善对来我市就业高校毕业生的落户、生活补贴、住房保障等政策。通过开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶等行动，加强部门协同、信息共享和服务对接，全力促进高校毕业生就业。组织开展有针对性的就业创业服务活动，组织参加“圆梦中原”招聘高校毕业生、高校毕业生“新梦想”就业公益帮扶等专项服务活动。开展女企业家进高校活动，围绕“大众创业 万众创新”开展系列主题讲座，积极引导更多女大学生投身“双创”。加大对困难高校毕业生的帮扶力度，对毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的高校毕业生和残疾、获得国家助学贷款、特困人员中的高校毕业生，给予每人1500元的一次性求职创业补贴；对按规定进行实名制登记的离校未就业应届高校毕业生，给予每人300元的一次性求职创业补贴；同时符合以上两种条件的每人只能享受一次。鼓励企业（单位）吸纳高校毕业生见习，对吸纳离校2年内未就业高校毕业生和中专中职毕业生参加就业见习并发放见习期间基本生活费的单位，可申请每人每月1000元的就业见习补贴，其中，对见习人员见习期满留用率达到50%及以上的见习单位，补贴标准可提高到每人每月1500元，补贴期限最长不超过12个月。大力开展政府向社会购买基本就业创业服务成果，经人社部门批准获得《人力资源服务许可证》并办理工商登记的职业中介机构，可按其免费为毕业学年高校毕业生介绍服务后实现就业3个月以上人数，申请享受每人300元的职业介绍补贴，每人每年享受一次补贴，不得重复申请。（市人力资源社会保障局、教育局、财政局、发展改革委、工业和信息化委、民政局、公安局、住房城乡建设委、扶贫办、妇联、残联、工商联、驻洛高校等按职责分工负责）

（十三）鼓励和引导到基层就业。实施高校毕业生基层成长计划，引导鼓励高校毕业生到城乡基层就业，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生的落户限制。鼓励大学生应征入伍，落实学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策，在部队服役经历视为基层工作经历，可按规定享受基层工作高校毕业生同等政策待遇。科学安排机关事业单位招录（聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录（聘）用流程，为高校毕业生求职就业提供便利。统筹落实选调生、大学生村官、“三支一扶”计划、“政府购岗”计划、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划、志愿服务贫困县计划、农技特岗计划、医学院校毕业生特招计划等专门服务项目，每年选派一批高校毕业生到基层工作。基层服务项目人员服务满1年且考核合格的，可按规定参加职称评定。机关事业单位公开招录（聘）人员时，除招录（聘）紧缺专业和高层次人才外，预留一定比例用于招录（聘）基层服务项目服务期满且考核合格人员。乡镇事业单位公开招聘人员时，其中部分用于“政府购岗”计划等基层服务项目招募的高校毕业生。普通高校研究生以上学历毕业生和列入国家建设“世界一流大学”高校的毕业生到乡镇事业单位工作的，可采取直接考察方式招聘。（市人力资源社会保障局、市委组织部、编办、教育局、工业和信息化委、公安局、财政局、民政局、卫生计生委、农业局、住房城乡建设委、团市委、人行洛阳中心支行等按职责分工负责）

（十四）鼓励企业吸纳就业。对新招用毕业年度或登记失业的高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的小微企业，可按其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费给予最长1年的社会保险补贴。对吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，可按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。企业组织新招用高校毕业生参加企业新型学徒制培训的，可按规定给予企业职业培训补贴。（市人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、民政局、教育局、市政府国资委、国税局、地税局、工商局、工商联等按职责分工负责）

五、妥善安置国有企业改革分流职工

（十五）扩展政策适用范围。继续做好煤炭行业化解过剩产能职工安置工作，并将化解过剩产能企业职工安置政策范围由钢铁、煤炭行业的企业扩大到火电、水泥、平板玻璃、电解铝等行业的企业以及处置“僵尸企业”。国有企业“三供一业”分离移交职工安置可参照执行。（市人力资源社会保障局、财政局、发展改革委、工业和信息化委、总工会、市政府国资委等按职责分工负责）

（十六）多渠道分流安置职工。支持企业通过转型转产、发展第三产业等创造新的就业空间，多渠道分流安置富余人员。落实培训补贴政策，支持去产能企业做好内部转岗人员转岗培训工作。允许职工与企业协商一致后，保留一定期限劳动关系离岗创业。支持企业成立人力资源公司或职工安置服务中心，在与职工协商一致的前提下，采取劳务派遣、企业间余缺调剂等方式，向缺工地区和企业有组织输出分流职工。（市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、工业和信息化委、市政府国资委、总工会等按职责分工负责）

（十七）促进转岗就业创业。将去产能企业解除劳动关系人员及时纳入现行就业创业政策扶持范围，大力实施再就业帮扶行动。组织开展劳务对接、联合招聘、校企合作等活动，促进分流人员就业创业。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，利用新增及腾退的公益性岗位优先安置。同时，密切关注困难地区、困难企业和困难职工，妥善化解去产能职工安置中的矛盾和风险。（市人力资源社会保障局、财政局、工业和信息化委、市政府国资委、总工会等按职责分工负责）

六、促进农民工返乡创业

（十八）完善返乡创业扶持政策。加大财政支持力度，发挥财政资金的引导作用，大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业以及农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、服装服饰、手工制品等生产经营主体，对依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的，可按每人1000元标准给予一次性奖补。对农民工返乡创办农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的，可优先参加新型职业农民培育，优先认定为新型职业农民，符合条件的可按规定享受农业补贴政策，优先认定市级农业龙头企业和农民专业合作社，优先享受相应扶持。对农民工返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。引导农民工返乡创业项目入驻各类园区，落实支持农民工返乡创业的创业场地、普遍性降费和各项税收优惠政策。（市人力资源社会保障局、财政局、农业局、旅发委、工商局、国税局、地税局等按职责分工负责）

（十九）优化返乡创业服务。完善农民工返乡创业公共服务，有效发挥县（市、区）、乡镇基层就业和社会保障服务平台的作用，加强与各类公共服务平台、信息平台协作，定期发布产业发展和创业项目信息。组建专家辅导团队，为农民工返乡创业提供创业辅导服务和技术指导。发展创业市场中介服务，培育和壮大专业化市场中介服务机构，帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。强化创业培训服务，加强县级创业培训示范基地建设，推动县级创业培训标准化、规模化发展。推广“互联网+创业培训”，开展线上线下培训辅导。深入推进国家结合新型城镇化开展支持农民工等返乡创业试点工作，开展农民工返乡创业示范县建设，抓好示范园区创建，培育返乡创业示范项目。每年认定一定数量的市级农民工返乡创业示范县、农民工返乡创业示范园区和市级优秀示范项目，给予一次性奖补。（市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、农业局等按职责分工负责）

（二十）加大返乡创业资金支持力度。探索设立市级农民工返乡创业子基金，与省级基金对接，对农民工返乡创业项目择优扶持。充分利用创业贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金，进一步降低反担保门槛，加大农民工返乡创业项目支持力度。发挥开发性金融作用，通过发放返乡创业贷款，重点支持返乡创业试点地方的创业企业、返乡创业示范基地、龙头企业、特色农产品开发等。改进金融服务，进一步拓宽抵质押物范围，加快建立农村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制，开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包（租赁）经营权及林木等资产作为有效担保物试点。（市财政局、农业局、人力资源社会保障局、人行洛阳中心支行等按职责分工负责）

七、抓好其他重点群体就业

（二十一）加强就业困难人员就业援助。全面落实各项扶持政策，对单位招用就业困难人员或就业困难人员灵活就业的，按其实际缴纳的社会保险费，给予社会保险补贴。对通过市场渠道难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置。规范公益性岗位开发和管理，完善享受政策期满退出机制，做好退出后的政策衔接和就业服务工作。完善零就业家庭就业援助制度，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业，对企业吸纳就业的按规定享受社会保险补贴等优惠政策，对自主创业的按规定享受各项创业扶持政策。加强社会保障与就业联动，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本，增强其就业意愿和就业稳定性。开展充分就业社区创建活动，对新认定的省级充分就业社区、省级星级充分就业社区可一次性给予3万元、5万元创建费用补助。大力实施“巧媳妇”工程，鼓励兴办各种适合吸纳贫困妇女就业的项目点，帮助女性劳动者就业创业。同时，统筹做好残疾、社区矫正、戒毒康复等人员的就业援助工作。（市人力资源社会保障局、财政局、民政局、卫生计生委、扶贫办、总工会、残联、妇联等按职责分工负责）

（二十二）推进农村劳动力转移就业。进一步健全城乡劳动力平等就业制度，农村转移劳动力在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记，公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策。对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇可适度增加用地计划指标并优先给以保障，用于发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，为农村劳动力就地就近转移就业创造空间。积极开展与长三角、珠三角等沿海发达地区劳务合作，建立劳务输出基地，促进农村劳动力有序外出就业，引导农村劳动力就地就近转移就业，做好跟踪就业服务。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的，可按规定给予就业创业服务（职业介绍）补贴。全面放开县城和建制镇落户限制，放宽爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站城市区落户条件。大力推进来料加工产业发展，扩大扶贫车间建设规模，加大对建档立卡贫困户的就业帮扶力度，确保有就业意愿和就业能力的农村贫困劳动力实现转移就业。（市人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、农业局、住房城乡建设委、公安局、扶贫办、旅发委、商务局等按职责分工负责）

（二十三）促进退役军人就业。做好军队转业干部安置工作，认真落实自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业各项扶持政策，扎实开展就业创业服务、职业教育培训、创业孵化等活动。加大退役士兵安置工作力度，对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵，要确保岗位落实和妥善安置。国家机关、社会团体、事业单位相应编制及岗位空缺的，应按一定的空缺比例用于接收安置政府安排工作的退役士兵。国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在新招用职工时，应拿出5%的工作岗位，择优招用符合政府安排工作条件的退役士兵。落实面向退役大学生士兵的专职人民武装干部招录、政法干警招录、公务员考录、事业单位招聘、国有企业招工、专项研究生招生、学费资助、复学升学、就业创业等政策。退役士兵报考公务员职位、应聘事业单位岗位的，在部队服役经历可视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。同时，切实做好军人随军家属就业安置工作，对随军前身份为在编在岗公务员和事业单位在编工作人员的随军家属按规定予以对口安置，对自主就业创业的随军家属要落实相关扶持政策，为退役军人和家属随迁落户开辟预约办理绿色通道，提供高效便捷服务。（市民政局、人力资源社会保障局、编办、公安局、教育局、工商局、国税局、地税局、市政府国资委等按职责分工负责）

八、强化教育培训和就业创业服务

（二十四）实施“河洛工匠”计划、打造技能洛阳。大力培育和弘扬工匠精神，厚植工匠沃土，传承工匠文化。以高技能人才队伍建设为抓手，大力实施“河洛工匠”计划，形成政府推动、市场主导、社会支持、个人参与的“河洛工匠”队伍建设新格局。每年评选10名“河洛大工匠”和100名“河洛工匠”，分别给予每人3万元、1万元的奖励；启动“河洛工匠”工作室建设，对符合条件的“河洛工匠”工作室给予10万元资金支持；推行企业高技能人才自主评价，推动公共实训基地建设，加快高技能人才队伍建设。发挥企业和职业院校在培养高技能人才中的“双主体”作用，加快推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培养模式。通过品牌基地、品牌院校、品牌专业、品牌技能竞赛项目建设，推进职业培训品牌化。政府补贴类职业培训实行培训机构定点管理，完善校企合作支持政策，推进职业培训规范化。建设中外合作培训项目或培训机构，培育国际化品牌师资，开展职业资格证书国际化试点，推进职业培训国际化。（市人力资源社会保障局、教育局、财政局、工业和信息化委、市政府国资委、团市委、妇联、残联总工会等按职责分工负责）

（二十五）提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向，着力化解就业结构性矛盾。加快高校供给侧结构性改革，深入推进高校创新创业教育改革，加快高校学科专业结构调整优化，健全专业预警和动态调整机制，深化课程体系、教学内容和教学方式改革，促进社会需求、高校人才培养与高校毕业生就业创业良性互动。加快高校就业创业师资队伍建设，提高就业创业指导服务水平。发挥职业教育和职业培训（含企业岗位培训）作用，推进职业教育和职业培训与产业发展需求精准对接、与受教育者需求精准契合。深入开展青年职业技能大赛、青年岗位能手评选等活动，提升青年职业技能。大力发展技工教育，新建一批高技能人才培训基地和“河洛工匠”工作室，大规模开展面向各类群体的职业培训和技能提升培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才，创新校企合作机制，确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才多元化评价机制，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制，畅通技能人才职业上升通道，完善技能人才评选表彰制度，建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。（市教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、总工会、团市委、妇联等按职责分工负责）

（二十六）完善职业培训补贴方式。充分发挥技师院校、高技能人才及就业创业培训基地和企业的主渠道作用，开展各种形式的岗位技能提升培训、就业技能培训和创业培训。及时发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录，结合培训效果及相应技能等级细化职业培训补贴标准，充分运用职业培训补贴，支持优质培训机构开发创新培训课程，开展联合办学。支持平台开展网上创业培训和电商培训，广泛开展创业意识培训、创办（改善）企业培训和创业实训。引导优质培训资源进校园开展创业培训，督促高校将创业培训纳入教学计划和学分管理内容。完善职业培训补贴方式，按照先垫后补的原则，由培训对象垫付培训费用的，培训补贴由个人申请并拨付给个人；由培训机构垫付培训费用的，培训补贴由培训机构申请并拨付给培训机构。鼓励开展项目制培训，对去产能企业失业人员、建档立卡贫困家庭劳动力，可采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。对依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可按规定由失业保险基金给予参保职工技能提升补贴。（市人力资源社会保障局、财政局、教育局等按职责分工负责）

（二十七）强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化，加强就业创业基层服务平台建设，打造覆盖城乡、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立健全定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持公共就业创业服务机构和高校开展各类招聘服务活动，支持购买社会服务为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等服务。加快推进公共就业创业服务信息化建设，推广使用就业管理信息系统，逐步构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式兼容统一的公共就业创业服务平台，推动服务向移动端、自助终端等延伸，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。（市人力资源社会保障局、编办、发展改革委、财政局、教育局等按职责分工负责）

（二十八）推进人力资源市场建设。完善人力资源市场法规政策，推进建立统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场配置人力资源的决定性作用，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。加强人力资源市场信息分析，建立健全与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。加强人力资源市场诚信体系建设，创新事中事后监管方式，营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设，为人才流动提供高效便捷服务。大力发展人力资源服务业，实施人力资源服务业发展行动计划，提升服务供给能力和水平。简化劳动者求职手续，探索建立入职定点体检和体检结果互认机制。（市人力资源社会保障局、发展改革委、教育局、工业和信息化委、卫生计生委、工商局、妇联、残联等按职责分工负责）

九、切实加强组织实施

（二十九）强化政府责任。各县（市、区）要进一步加强对就业创业工作的领导，切实履行政府促进就业责任，政府主要负责同志作为本地就业工作第一责任人，要把促进就业创业摆上重要议程，及时研究并妥善解决重点、难点问题，确保各项就业目标任务完成和就业局势稳定。健全落实就业工作目标责任制，将就业创业工作纳入政府领导班子工作实绩考核和经济责任审计的重要内容。进一步发挥就业创业工作领导小组及办公室的作用，建立健全政府牵头、部门协作、社会力量共同参与的工作推进机制。按照财政事权和支出责任划分的原则，合理安排就业补助资金支出，加强资金使用情况和政策实施效果的跟踪审计，提高资金使用效益，确保资金使用规范安全和政策的落实。（市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、教育局、审计局等按职责分工负责）

（三十）狠抓政策落实。各县（市、区）、各有关部门要按照国发〔2017〕28号、豫政〔2017〕33号文件要求，细化实化政策措施，聚焦破解长期困扰本地、本部门就业创业工作的难点和短板，主动做好政策创新和衔接，探索出台一批接地气、有力度的实招硬招，确保国务院、省政府政策不打折扣、全面落地。各县（市、区）、各有关部门要坚持好季报工作制度，每季度末月25日前向市就业创业工作领导小组办公室报送本季度工作推进情况，每年第四季度一并报送全年工作总结。市政府将进一步加大督查问责力度,对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度；对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履行或不正确履行职责的，依纪依法严肃问责，坚决杜绝政策棚架等问题。（市人力资源社会保障局、财政局、纪委监察委、政府督查室等按职责分工负责）

（三十一）加强形势研判。完善统计监测制度，充分利用大数据技术开展就业监测，夯实就业统计监测数据基础，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，及时发现问题，完善对策预案。进一步完善城镇新增就业人员实名制登记统计制度，扩大数据信息来源，确保数据真实完整。（市统计局、国家统计局洛阳调查队、人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化委、教育局、商务局、工商局等按职责分工负责）

（三十二）注重宣传引导。各县（市、区）、各有关部门要做实做细政策宣传解读工作，充分利用报刊、电视、网络、移动客户端等各类媒体和信息传播渠道，精心组织开展形式多样的宣传活动，对重点群体进行政策精准推送，使用人单位和劳动者知晓政策，正确运用政策，分享政策红利，积极参与就业创业促进活动。（市委宣传部、人力资源社会保障局、财政局、教育局等按职责分工负责）

各县（市、区）、各有关部门要结合实际，进一步细化配套政策，完善具体措施，认真抓好贯彻落实，为保持就业局势稳定提供有力保障。 

                         2018年5月21日        

主办：市人力资源社会保障局          督办：市政府办公室十一科  

爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站人民政府办公室                    2018年5月22日印发