全市司法行政系统2012-2013年政风行风评议整改方案|各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势变化适时修订。突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。|完善突发事件应对机制制度|突发事件应对体系|指标体系|创建全国法治政府建设示范市|爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站司法局爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版

    为深入推进政风行风建设，有效整改群众反映的各类问题，提高群众对司法行政工作的知晓率、满意度，提升政风行风评议位次，根据省、市政府纠风办反馈市司法局的群众意见建议，特制定本方案。
    一、指导思想及目标
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，深入学习贯彻党的十八大精神和中纪委十八届二次全会精神，围绕全市司法行政工作大局，以扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动、为群众办实事好事主题实践活动、基层组织建设年活动和争做人民满意公务员活动为平台，按照《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站司法行政系统2012—2013年民主评议政风行风警风工作实施方案》的要求，解放思想，端正态度，求真务实，积极整改，以扎实的整改成果取信于民，确保司法行政系统2012-2013年政风行风民主评议位次不下滑、群众满意率不降低。
    二、整改的主要内容
   （一）各级司法行政机关公务员尤其是领导干部的思想认识、工作理念、执法意识是否适应新形势的要求，大局意识、责任意识、为民意识、服务意识是否牢固树立；求真务实、真抓实干、服务群众的作风是否扎实。
   （二）各级司法行政机关是否存在执法理念不端正、为民服务意识不强、工作效率不高、工作不负责任，是否存在有法不依、执法不严、执法不公、推诿扯皮等问题。
   （三）监狱劳教人民警察严格规范公正文明执法观念是否树立；执法不公、执法不透明、执法不规范、执法不文明等问题是否得到有效解决；各项规章制度是否得到严格执行和遵守，狱所务是否按要求公开。
   （四）各级司法行政机关对法律服务行业特别是律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定的管理和监督是否到位；法律服务行业人员执业为民理念是否牢固树立，是否做到诚信职业，是否存在乱收费现象。
   （五）法律援助的职能作用是否充分发挥；是否做到应援尽援；法律援助经费管理使用是否规范。
   （六）法制宣传的职能作用是否充分发挥，普法宣传是否适应群众的新期待、新需求，在内容和形式上是否有针对性、实效性和时代性。
   （七）基层司法所的职能作用是否充分发挥，各级调解组织作用发挥如何，调处矛盾纠纷的机制是否健全完善；社区矫正工作是否依法依规开展；基层司法所人员、经费是否得到保障。
   （八）在监狱、劳教、法律援助、人民调解、社区矫正、普法宣传等管理和服务工作中是否存在乱收费现象。
    三、整改的主要措施
   （一）扎实开展学习宣传贯彻党的十八大精神活动，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动、持续深化“创先争优”活动、认真组织开展监所基层基础建设年活动和争做人民满意公务员活动，不断加强司法行政干警队伍建设。各级司法行政机关要按照上级统一部署，深入学习宣传贯彻十八大和中纪委十八届一次全会精神以及习近平总书记重要讲话精神，深刻领会十八大提出的新思想、新论断、新观点，紧紧围绕服从服务于全面建成小康社会大局，围绕职能作用的有效发挥，继续解放思想，转变不适应新形势、不符合科学发展观的思想观念，尤其是增强为民意识、服务意识、实干意识。要继续求真务实，真抓实干，以新的工作思路、工作举措和工作作风解决政风行风建设中存在的各种问题，努力争创一流工作业绩。各级司法行政机关要进一步加强司法行政队伍的思想政治建设、业务能力建设、反腐倡廉建设和纪律作风建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍。要加强理想信念、宗旨意识、党纪国法教育和纪律作风教育，引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观，坚决做到令行禁止、清正廉洁。继续深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，不断深化创先争优活动成果，大力开展争创学习型、创新型、服务型、效能型、廉政型“五型机关”创建活动，落实执法为民各项措施，落实四项监督制度。要进一步加强司法行政系统领导班子建设，充分发挥党员领导干部带头作用，对事关全局的重大工作亲自指挥、亲自参与。要认真贯彻执行民主集中制的各项制度，加强班子团结，增强领导班子的凝聚力和战斗力。要切实履行好对各省辖市司法局领导班子协管职责，不断提高各地司法行政工作水平。要大力开展党风廉政建设，强化“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，切实增强各级领导干部抓好党风廉政建设的责任意识和廉洁自律意识。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，继续加大查办案件力度，保持惩治腐败的高压态势。深入开展廉政文化进机关、进家庭活动，营造廉洁从政浓厚氛围。继续有组织、有计划、分期分批对司法行政系统干部进行教育培训，努力提高干部政治业务素质和职业道德素质。要扎实开展监所基层基础建设年活动，进一步完善干警岗位技能培训长效机制，促进干警队伍规范化建设，不断提高干警队伍综合素质和规范执法能力。
    责任领导：卫小平党慧
    责任单位：政治部、监狱劳教管理处
   （二）扎实开展“向社会承诺、让人民满意”公开承诺活动。立足职能，全力服务民生，积极为群众办实事办好事。各级司法行政机关要按照省、市纠风办和省厅、市局的要求，开展好“向社会承诺、让人民满意”活动和“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。重点抓好向社会公开承诺办理8件实事的落实，全面实施法律服务保障民生工程，继续扎实开展“法律六进”主题活动，发挥专业律师服务团作用，深入开展服务“三农”、服务公益性事业活动；扎实开展“十星人民调解委员会创建”、“人民调解春风化雨”和矛盾纠纷大排查大调解活动，开展“雨霁”志愿者帮扶专项行动；加强法治文化示范区和法治宣传教育基地、长廊、橱窗建设；不断拓展法律援助的形式、渠道，继续深化刑事法律援助试点工作，完善军人军属法律援助机制，努力实现法律援助更加便民利民惠民。要把开展办实事办好事活动作为整改解决问题的有效方法，以公开服务承诺，践行服务承诺为契机，切实增强服务意识、改进服务态度、提高服务质量，把好事办好，实事办实，以扎扎实实的整改成果树立司法行政机关的良好形象。
   责任领导：卫小平
   责任单位：办公室
   （三）深入开展专项治理，切实纠正不正之风。按照《河南省司法行政系统2012-2013年民主评议政风行风工作实施方案》及《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站司法行政系统2012—2013年民主评议政风行风警风工作实施方案》的要求，扎实开展行政效能专项治理，特别是“庸懒散软浮躁怨疲”等作风顽症、监所公正执法、法律服务诚信执业、乱收费专项治理、重点领域专项治理活动。重点解决少数司法行政机关及公务员服务意识不强，服务质量不高，不作为，乱作为，作风蛮横，“空虚假奢”等问题，推行首问负责制、限时办结制和一次性告知制度，严格落实行政执法责任制，严肃追究不作为、乱作为的责任；重点解决监狱劳教所执法理念不端正、执法不规范不透明不文明不廉洁问题，促进公正执法；重点解决律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等法律服务行业执业理念不端正、大局意识不强，单纯追求经济利益，诚信缺失问题，引导法律服务人员牢固树立社会主义法治理念，诚信执业；认真落实司法行政机关的行政许可、行政审批“五个一律不收费”规定，及时查处违规收费的单位和人员。通过开展各项专项治理，促进司法行政系统公务员依法行政，文明执法，高效服务；促进监狱劳教人民警察严格、规范、公正、文明执法；要进一步加强对法律服务行业的监督管理，重点强化律师、公证、司法鉴定行业监管，切实做到管理有力、监督到位，要继续加强法律服务行业诚信体系建设，促进法律服务行业诚信服务、执业为民。
    责任领导：韩军
    责任单位：局纪检监察室
（四）加强监所规范化管理，深入推进警风建设。要认真落实首要任务、首位意识和首要标准，确保监狱劳教所持续安全稳定。深入开展“监所基层基础建设年”活动，切实加强监区、大队基础设施和装备建设，精简、合并机关科室，减少管理层级，压缩非执法岗位警察编制，充实基层警力，提高监所管理水平。认真贯彻《关于加强监狱安全稳定的若干规定》，严格落实学习、劳动、生活现场直接管理各项管理制度。建立完善教育改造质量评估体系，认真落实《河南省监狱教育改造罪犯工作考核办法》、《评分标准》和《劳教场所教育工作目标考评办法》。规范减刑（期）、假释、暂予监外执行、保（所）外就医、所外执行的标准和程序，杜绝执法不公正、执法不文明、执法不廉洁问题发生。继续实行罪犯、劳教人员刑释解教前谈话制度和评议警察制度，推行监狱劳教所执法监督卡制度。健全执法监督机制，巩固执法专项活动成果，完善执法责任制，加强警务督察力度，继续深化狱（所）务公开，主动接受社会各界监督。进一步完善每月10日的监狱长、劳教所长接待日制度，搞好监所会见室建设方便群众会见，加大监狱、劳教所面向社会开放力度，社会大众在规定时间内可参观监狱、劳教所。
    责任领导：卫小平
    责任单位：监狱劳教管理处
（五）充分发挥法律援助职能，做到应援尽援，努力维护社会公平正义。各级法律援助机构要进一步加大工作力度，将法律援助列为当地政府的民生工程，真正把法律援助办成良心工程、民心工程和形象工程。要加强法律援助队伍建设和工作规范化建设，深入开展“法律援助服务为民创优年”活动，开展“便民服务示范”窗口创建活动，省级优秀中心创建活动、年度精品案例评选活动，发挥先进典型的示范带动作用，引导法律援助工作人员端正执业理念、诚信服务；推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、跟踪服务制等制度，不断提高工作质量。要在法律援助方式方法上有新突破，在法律援助范围上有新拓展，进一步完善法律援助值班律师制度，继续开展刑事法律援助试点、军人军属法律援助机制建设，搞好法律援助舆情分析，全面完成标准化法律援助接待室建设，基本实现全市城乡法律援助网络的全覆盖，实现法律援助应援尽援。要重点抓好为困难群众、农民工、残疾人提供法律援助工作，完善法律援助异地协作机制，让广大人民群众共享社会公平正义的阳光。法律援助科（法律援助中心）和监狱、劳教所要总结推广开展狱所内法律援助经验，让更多的服刑、刑释人员和在教、解教人员获得法律帮助，让他们切实感受到党和政府的关怀。实行法律援助免费服务，对违规收费的，坚决查处。
    责任领导：韩军
    责任单位：法律援助科（法律援助中心）
（六）充分发挥基层司法所作用，加大人民调解工作力度，着力创新社会管理方式方法，全力维护社会稳定。要全面强化司法所工作，大力加强司法所规范化建设，组织开展市级示范司法所创建活动，开展司法所长岗位大练兵活动，加强司法所组织机构建设、队伍建设、业务建设，更好地服务基层党委、政府，服务广大人民群众。要认真组织开展“人民调解春风化雨”、“人民调解服务企业发展”专项活动，动员人民调解组织和人民调解员深入基层开展矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥人民调解维护稳定第一道防线作用。要大力发展区域性、行业性、专业性的人民调解组织，建立完善医疗纠纷、交通事故纠纷等专业性人民调解委员会，推广以人民调解员个人名字命名的人民调解工作室，丰富人民调解组织形式。要推进人民调解与行政调解、司法调解、仲裁制度的衔接配合，创新人民调解的工作思路、工作方法和工作机制，发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。要扎实做好安置帮教工作，健全完善安置帮教工作责任制，建立刑释解教人员回归社会风险评估制度，落实罪犯劳教人员出监所衔接制度，严防漏管失控，认真开展服刑在教人员基本信息录入和刑释解教人员信息核查工作，推动社会管理方式方法不断创新。要扎实开展社区矫正工作，认真贯彻落实《关于做好全市社区矫正人员摸底调查工作的通知》（洛社矫领〔2012〕2号）、《关于开展社区矫正人员移交接受工作的通知》（洛社矫领〔2012〕3号）等文件精神，不断推进社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设。
    责任领导：高沛
    责任单位：基层工作科
（七）深入推进法治宣传教育和依法治理工作，不断提高群众法治意识和社会法治化管理水平。积极组织开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法治宣传教育主题活动，将法治宣传教育与福民强市相结合，努力维护社会和谐稳定；要针对不同群体的特点，制定相应的普法学习内容，精心组织各种宣传教育活动，增强宣传教育的针对性和实效性，突出抓好青少年和外出（来）务工人员法治宣传教育，在全社会营造浓厚的学法用法氛围。要增强法治宣传载体和形式的多样性，依托公共文化场所建立一批法治文化公园、广场、街区、长廊、橱窗，依托学校、党校、法庭、检察院、监狱、劳教所、反腐倡廉基地、各类教育（服务、活动）中心等建设一批针对不同人群、不同类别的专项法治宣传教育基地；要在报纸、电台、电视台、互联网等各类媒体开办普法栏目，通过影视作品、公益广告、普法短信、法制动漫、手机报等方式，增强法治文化宣传的辐射力和渗透力；要按照“一县一品牌”的要求，打造具有鲜明地域特色的法治文化品牌，组织开展法治文艺汇演、书画摄影展、楹联征集、知识竞赛等法治文化活动。扎实开展法治创建活动，开展法治城市、法治县区、法治乡镇和民主法治村四级创建，突出抓好县、乡、村三个层面的创建示范点工作。
    责任领导：高沛
    责任单位：依法治市办
（八）继续加大宣传力度，不断提升司法行政机关的社会知晓度认知度，树立良好形象。各单位要进一步转变思路，创新方法，丰富形式，加大司法行政职能作用、业务范围、工作成效、先进典型等方面的宣传力度，不断提高司法行政系统的影响力和社会认知度。特别是在2013年省政府纠风办在全省组织实施30万份问卷测评和“短信＋网络”测评之前，集中力量、集中内容、集中版面进行大规模宣传。根据省厅要求，市局要在爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站主要媒体上开辟专栏，各县（市、区）也要利用各种适宜的载体和形式，广泛宣传全市司法行政工作取得的新成绩、新成果。
   责任领导：卫小平
   责任单位：宣传教育科
    四、整改要求
   （一）统一思想，提高认识。各级司法行政机关要以学习贯彻十八大精神为动力，全面把握上级的新要求、新安排、新部署，时刻关注民生，重视民生，服务民生，保障民生，进一步增强做好政风行风工作的责任感和紧迫感。要以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为着力点，以人民是否满意为标准，把整改解决问题与开展“向社会承诺，让人民满意”、“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动有机结合起来，把实事办实、好事办好。务实重干，关键在做，要集中解决群众反映强烈、制约工作发展的问题、难题。通过抓问题整改，进一步转变工作作风，改进服务态度，提高工作效率和服务水平，切实维护群众的根本利益。
    （二）加强领导，严格纠风工作责任落实。各县（市、区）司法局、局属监狱劳教单位要按照纠风工作原则，加强组织领导，精心安排部署，对照反馈意见和自查发现的问题，深入剖析，制定整改方案，将整改任务层层分解，责任到人。严格落实政风警风行风建设责任制，坚持党委统一领导、班子成员分工负责、纪检监察机构组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制，主要领导负总责，亲自抓，分管领导具体抓，抓落实，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。认真落实分级负责、分行业考核要求，监狱劳教管理处、法律援助科、各法律服务行业协会负责对所主管的单位和行业的政风行风警风评议整改工作。全市重点科室参评单位要做好工作中，积极参评。
    （三）加大整改力度，确保征求到的意见建议落实到位。针对2012年省政府纠风办反馈的群众意见建议，各单位要高度重视，认真研究，按照管理职责进行责任分解，明确责任领导、责任单位和具体责任人，限期整改。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实一级抓一级、层层抓落实的评议整改工作机制，确保问题整改到位。对群众反映的具体问题，要组织专门人员，逐一调查落实。对在整改工作中责任心不强、措施乏力、收效不明显的，单位领导要写出书面检查，重新整改。对有群众反馈问题的县（市、区），将在2012年度纪检监察工作考核中被扣除相应分值。没有反馈问题的县（市、区），也要引以为戒，防止各类问题发生。
       （四）加强监督检查，严格落实奖惩机制。市局将适时组织政风行风监督员视察我系统政风行风警风建设工作，组织督导检查组开展明查暗访和督导检查活动，重点督导各单位政风行风评议意见整改情况，对发现的问题进行通报，责令限期整改，并纳入综合考核。各单位也要组织开展督查自查，明确检查的重点问题、重点部位和重点环节，发现问题及时改进。对政风行风案件要严肃查处，办结后及时向当事人反馈。2013年年底前，市局将对2012-2013年政风行风建设工作进行综合考核，对位居当地前5名和系统前3名的县市区司法局主要领导或分管领导给予记功，对考核优秀的单位给予通报表彰；对位居当地25名以后的，取消系统内综合评先资格；对位居当地后3名和连续两年被列为重点评议对象的，取消系统内所有评先资格，并由局党组建议当地党委、政府调整其主要负责人岗位。