黄土高原地区淤地坝工程防汛预案编制规定

黄土高原地区淤地坝工程
防汛预案编制规定

黄防总办〔2014〕1号文件印发

第一条 为规范黄土高原淤地坝工程防汛预案编制，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理办法》和淤地坝有关技术规范、规定，结合黄土高原淤地坝工程特点，制定本规定。

第二条 编制淤地坝防汛预案的目的是为了有效应对汛期淤地坝存在的安全隐患和可能发生的险情、灾情，力求建立严格的预防制度，制定科学有效的抢险、预警、避险方案和措施，最大限度减免洪水灾害和人员伤亡事故，保障淤地坝工程和人民生命财产安全。

第三条 编制预案的原则是坚持地方行政首长负责制，统一指挥，分级管理，层层落实责任，以防为主，防抢结合，工程措施和非工程措施相结合。

第四条 本规定适用于黄土高原地区骨干坝、中型淤地坝的单坝防汛预案编制工作，小型淤地坝可参照本规定执行。

第五条 淤地坝防汛预案由县级防汛主管部门组织，骨干坝和中型淤地坝按照一坝一预案编制。主要内容包括淤地坝工程概况，险情分析、预防措施、抢险措施、避险措施等（详见附件）。

第六条 库容大于等于10万小于50万立方米的中型淤地坝防汛预案由县级防汛主管部门审查、县级防汛指挥机构审批。

库容大于等于50万小于100万立方米的骨干坝防汛预案由市级防汛主管部门审查、市级防汛指挥机构审批。

库容大于等于100万立方米的骨干坝防汛预案由省级防汛主管部门审查、省级防汛指挥机构审批。

第七条 淤地坝工程防汛预案审批应明确有效期，有效期满应及时进行修订和报批。淤地坝防汛有关情况发生较大变化时应随时修编其防汛预案，下游影响范围有居民点、学校、工矿、交通等重要设施的淤地坝防汛预案须每年修编和报批。

第八条 本规定由黄河防总办负责解释。

第九条 本规定自印发之日起试行。

附件：淤地坝工程防汛预案编制大纲

淤地坝工程防汛预案编制大纲

1 工程概况

1.1 说明淤地坝的建设单位、时间、资金来源、枢纽结构，筑坝方式，历次重大改建、扩建、维修加固等基本情况。

1.2 主要技术参数

1.3 说明淤地坝度汛安全存在的主要问题。

1.4 说明淤地坝周边村庄、主要经济设施、交通等分布情况，水文站、雨量站分布、观测项目与信息传输方式等。

1.5说明上下游水库和淤地坝工程的数量、规模、结构组成、运行方式、对本淤地坝安全度汛的影响和防洪要求。

2 险情分析

2.1 根据淤地坝的运行情况，分析可能导致出现险情的主要因素和部位；分析可能出现的险情对淤地坝工程安全的危害程度。

2.2 按照《黄土高原淤地坝工程险情灾情划分标准和重大险情灾情信息报送办法》（黄防总办〔2011〕39号），根据险情类别和特征确定可能出险的等级，分析不同险情可能发生的洪水灾害和影响范围。

2.3 分析可能导致溃坝的主要因素和可能发生的溃坝形式，参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算，分析溃坝洪水对下游工程、居民及财产、重要经济设施等的影响。

3 预防措施

3.1 明确淤地坝防汛指挥机构、职责、成员单位及分工。

3.2 明确淤地坝防汛行政责任人、技术责任人、管护人及责任、电话和公示要求；明确主管单位及职责。

3.3 提出汛前主管单位和管护人检查、隐患排查方案和要求。

3.4 明确汛期管护人巡查的频次、方式方法、检查部位、内容和技术要求等；提出暴雨过程中管护人和主管单位对汛情、险情的监视要求。

3.5 明确报汛、报险的方式方法、程序、单位和人员、内容、时间要求等。

3.6 明确防汛值班制度，汛情、险情报告制度；明确汛情、不同险情的处理程序及相应督查制度。

4 抢险措施

按照《黄土高原淤地坝工程险情灾情划分标准和重大险情灾情信息报送办法》划分的险情类别和特征，分别制定相应的抢险方案和措施。

4.1 提出坝体出现裂缝、漏洞、管涌、漫溢等重大险情、较大险情、一般险情的抢险方案和处置措施。

4.2 提出放水工程出现堵塞、基部掏刷悬空等较大险情、一般险情的抢险方案和处置措施。

4.3 提出溢洪道裂缝、基部掏刷悬空等较大险情、一般险情的抢险方案和处置措施。

4.4 明确抢险、物资保障、交通等组织和负责人、成员及联系电话，保障措施等。

4.5 说明抢险机械和物资的种类、储备方式及地点、调运方式、联系人及联系电话等。

5 避险措施

根据洪水情况、降雨预报和可能的出险情况，分别制定发生重大险情、较大险情的预警、避险方案和措施。

5.1 明确重大险情、较大险情认定的组织及人员；明确预警、避险的决策组织及人员。

5.2 明确险情预告的等级、通告方式、对象、负责人及联系电话等。

5.3 说明安全避险地点，人员撤离的组织、程序、范围和人数、路线、方式、措施、负责人及联系电话等。

6 附图

6.1 淤地坝及其下游防洪工程和重要保护目标位置图；

6.2 淤地坝平面布置图；

6.3 淤地坝泄水建筑物剖面图；

6.4 淤地坝水位～库容曲线图；

6.5 人员撤离路线及避险地点平面图。

附录

省(区)县(旗)淤地坝工程防汛预案公示表