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安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。
“十二五”期间，在全市各级、各部门、各单位的共同努力下，安全生产各项规划目标全面完成，安全生产形势稳中趋好。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决定性时期，是全面深化改革、加快经济发展的攻坚时期。为指导今后五年全市安全生产工作，实现安全发展，依据《安全洛阳创建纲要（2011-2020）》及《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站“十三五”规划编制工作方案》，制定本规划。
本规划是全市“十三五”期间安全生产的专项规划，是指导各级政府及其有关部门实施年度安全发展行动计划的纲领性文件。
一、指导思想和规划目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八界三中、四中全会和省委省政府《关于加强安全生产工作的意见》和安全河南创建要求，按照市委、市政府总体部署，紧紧围绕全面建成小康社会、加快实现“四高一强一率先”奋斗目标，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制和防范重特大事故为首要任务，以提升全民安全素质和安全生产保障水平为着力点，坚持安全第一、预防为主，坚持安全发展、综合治理，深化安全整顿治理，打击非法违法行为，强化安全科教支撑，实施源头规划治本，强化基层基础建设，建立健全长效机制，全面提升生产安全、交通安全、公共安全和职业健康保障水平，为全面建成小康社会提供安全保障。
（二）规划目标
1.总体目标
坚持以人为本、安全发展理念，深化安全生产管理体制改革，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，加快建立安全整治的长效机制。严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。与2015年相比，2020年生产安全事故死亡人数下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，就业人员生产安全事故死亡率下降19%，道路交通死亡率下降3%，煤矿百万吨死亡率下降15%。
二、主要任务与措施
（一）切实解决制约安全发展的突出问题
1.牢固树立安全发展理念。牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化红线意识，深入贯彻落实省委省政府《意见》，着力构建安全生产责任体系，结合产业结构调整和经济发展转型，积极优化产业结构和企业布局，切实解决高危行业企业安全投入少、管理不规范、安全保障程度低等突出问题。以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、交通运输、消防、民爆、建筑施工等行业（领域）为重点，进一步完善产业安全发展规划，用先进适用技术改造传统产业，淘汰不能保障安全的工艺和设备设施。将安全发展作为招商引企、承接产业转移的重要前提条件，凡不符合城乡安全规划、产业安全发展规划的，一律不得批准承接引进。
2.严厉打击、查处非法违法行为。以打击非法违法建设、生产经营行为为重点，深入开展各重点行业（领域）安全专项治理整顿。对煤矿要严厉打击非法违法生产行为，从严查处生产矿井超能力、超强度、超定员生产行为；对金属非金属矿山要严厉打击无证无照非法生产、滥采乱挖行为；对危险化学品要严厉打击无证生产经营、非法储存行为；对烟花爆竹要严厉打击非法生产经营行为，从严查处超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途；对道路交通重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装，从严查处酒后驾驶、“四超”（超员、超载、超速、超限）、低速载货汽车和三轮汽车违法载人行为；对水路运输重点打击无船舶检验证书、无船员适任证书、无名称无标识船舶等非法违法经营行为；对消防要重点查处堵塞疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施和生产、储存、经营、居住“多合一”等违法违规行为。以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等为重点，深入开展整治清理非法用工、非法承包、非法转包、非法挂靠专项行动，从严查处无证上岗、层层转包、以包代管、挂而不管等违法、违规行为。
3.严格隐患排查治理。突出煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、民爆和旅游等重点行业（领域），节假日、汛期、冬季、重大活动等重点时段，尾矿库、易燃易爆仓库、人员密集场所、学校、景区景点等重点场所和水库、桥梁、电网、铁路等重大设施，定期组织安全生产大检查，及时排查各种安全隐患。落实隐患现场查处和治理责任，严格落实隐患追究制度，强化重大隐患领导包案、分级督办和动态监控，严格执行“重患必停”制度，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案“五落实”。各县（市、区）要落实公共隐患治理责任，对重大隐患实行政府挂牌督办；公安、交通运输、水务、国土资源等部门，每年确定一定数量的事故多发点（段）、病险水库、河道险工险段、病险桥梁和地质灾害区、矿山采空区等实施重点治理，严防漏管失控。
4.完善安全生产监管监察机制。坚持安全生产党政同责、一岗双责，全面落实党政主要领导第一责任人责任，发挥各级安全生产委员会作用，建立完善安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制，构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持的安全生产工作格局。紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，切实抓好科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落到实处。进一步加强安全生产监管监察队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，加强党风廉政建设，严防以权谋私和失职渎职等行为。
（二）实施安全素质提升工程
1.全面提高全民安全素质。把安全素质作为公民素质重要组成部分，结合开展职业技能教育、普法教育、干部培训等，采取多种形式开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，开展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和应急避险教育。组织开展安全生产月、“11·9”消防日、“安康杯”竞赛等群众性安全教育活动，动员行政村和社区对辖区村（居）民集中开展安全常识普及活动。开展“应急救援演练周”、“安全生产科技周”、“职业病防治法宣传周”活动，组织各级政府、规模以上企业和中小学校开展应急演练，提高公众识灾辨灾和应急避险能力。大中专院校、中小学校、幼儿园都要开设一定课时的安全教育课。
2.全面提高从业人员安全技能。严格安全任职资格管理，生产经营单位的主要负责人、安全管理和特种作业、机动车驾驶等重点岗位作业人员，必须按规定经安全培训考核合格后持证上岗。严格高危行业新上岗人员强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。严格新工艺、新技术或新设备、新材料操作使用人员安全培训，强化各类从业人员岗前、岗中、转岗安全教育，未经安全培训教育考核合格不得上岗作业。生产经营单位安全管理人员取得注册安全工程师资格的比例不低于50%。把农民工安全培训放在突出位置，纳入技能培训内容，使农村转移劳动力同步接受安全技能培训。
3.全面提高安全生产监管监察人员执法水平。全面加强安全生产监管监察人才培养、引进和使用工作，优化知识和年龄结构，建设高素质安全生产监管监察和专业技术队伍。加大市、县、乡镇（街道办）三级安全生产监管监察和管理人员业务培训力度，新任职人员必须经培训考核合格，在职人员每年至少接受一次安全业务知识培训，确保监管监察和管理人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。
（三）完善安全发展支撑体系
1.完善安全生产监督管理机构及装备支撑体系。加快推进安全生产监督管理机构标准化建设，全面提升安全生产监管监察队伍素质，按照安全河南创建的标准，保证监管监察执法必备的办公条件和专用设备设施。
2.完善安全生产技术支撑体系。整合社会资源，完善市、县安全生产专家技术支撑体系。推动专业服务机构开展安全生产检查,事故预防与控制、重大灾害的科技攻关和技术鉴定、相关技术标准的研究以及新产品、新技术、新工艺的引进消化吸收及推广等工作。建立和完善矿山安全设备、职业危害和重大危险源数据库。推进矿山、危险化学品及其它安全生产领域的科技进步，提高工矿企业防灾能力。
3.完善安全生产宣传教育培训体系。以市安全生产培训基地为骨干，以社会和企业培训机构为补充，完成全市考试中心和7个考点建设，形成全方位安全生产宣传教育培训体系。规范安全生产教育培训管理，强化培训师资管理和教材审定。
4.完善安全生产信息体系。完善爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站安全生产综合监管系统，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。要大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
5.完善安全生产资金投入体系。各级政府要加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系，切实改善企业安全生产条件。按照国家安全费用提取、风险抵押金、安全生产责任险等安全生产资金投入的规定，有关部门要督促煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业（领域）从事生产经营活动的单位严格执行安全生产资金投入政策，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。
6.完善安全生产责任目标考核奖惩体系。继续将安全生产作为领导干部政绩、国有企业负责人业绩和县域经济评价重要指标，建立健全安全生产工作绩效评价考核体系，强化安全生产过程和结果双重考核，并将考核结果与领导干部任用挂钩，实行安全生产“一票否决”。强化安全生产责任目标动态管理、过程管控，实行月统计、季通报、年考核，进一步发挥考核指标的激励和约束作用，推动政府监管责任和企业主体责任的落实。加大政府安全生产奖惩力度，市政府每年开展一次安全生产先进单位和先进个人表彰奖励。
7. 建立完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。
（四）深化重点行业和领域专项整治
1.以矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业为重点，防范遏制重特大事故。
煤矿：围绕加快河南大型煤炭基地建设，强力推进煤炭资源整合和小煤矿兼并重组，提升煤炭产业集中度。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚，全面强化煤矿水害预防、顶板管理、劳动组织等方面整治，严格煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重矿井监管监察，坚决遏制煤矿重特大事故发生。督促全市煤矿做好安全监控系统、压风自救系统、供水施救系统、井下紧急避险系统、井下人员定位系统和通信联络系统的运行维护。
金属与非金属矿山：到2020年企业总数控制在600家以内；尾矿库病库数量控制在已取得安全生产许可证的5%以内，三等以上尾矿库全部安装在线监测监控系统，鼓励四等以上尾矿库安装在线监测监控系统。
深化矿山、石油天然气开采、管道占压和储运专项整治；开展对提升运输、供电等关键设备专项检查；采用井采矿山全部推行机械通风，露天矿山全部实行中深孔爆破和机械铲装技术；实施尾矿库专项治理，停止使用的尾矿库，履行闭库手续，消除危库、险库。
油气管道:组织开展油气管道安全检查，进行管道违章占压整治活动，消除管道安全隐患，依法打击破坏、盗窃及其他危害管道设施安全的违法行为。各油气管道企业建立管道巡查保护制度，对管道安全风险较大的区段和场所要进行重点监测巡查和巡护值守，及时排除安全隐患，严防事故发生。建立健全管道事故应急预案，组织开展实战演练，增强应急处置能力。加强用气安全宣传，组织开展入户抽查，严防燃气泄露事故发生。加强油气管道建设项目管理，对交叉施工，要严格执行《石油天然气管道保护法》规定和工程管理制度，防止人为破坏，杜绝恶性事故发生，确保施工安全。
危险化学品：继续推进城区企业全部进入化工园区。淘汰隔膜法烧碱生产装置，淘汰能耗高、污染重的8万吨以下合成氨装置；建立危险化学品安全监管、化工园区重点部位集中监控、重大危险源监控、危险化学品信息交换（查询）等信息系统。在易燃易爆、易中毒等危险场所和重要部位数据监控系统，实现化工园区重点部位集中监控。
烟花爆竹：推行涉药工序机械化改造；禁止使用氯酸钾生产烟花爆竹，加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚；治理烟花爆竹超量储存运输；加强部门联合，打击非法生产经营活动。
2.以道路交通、建筑施工、消防等行业领域为重点，降低事故总量
道路交通：到2020年，长途客车、危险品运输车辆、烟花爆竹和民用爆炸物品专用车辆、旅游车辆和三类以上班线客车全部安装GPS卫星定位装置，城乡客运、城市公交、12吨以上重型载货汽车和出租车、网约车辆GPS卫星定位装置安装率达到100%，建立全市统一的联网联控系统；重大危险源监控率达到100%。
落实机动车安全技术检验和机动车强制报废等制度，实施营运车辆技术评定制度；强化道路运输场站、危险货物运输、汽车维修场所、旅客运输、公路建设工程和快轨交通安全监管；在临水、临崖、急弯、陡坡路段，完善道路标志标线、防撞护栏墩等安全设施；在交通流量大、事故多发、违法频率高的重要路段建设视频监控系统。开展“平安畅通”活动，完善市、县、乡（镇）三级交通安全组织协调机制。
建筑施工：建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达到100%。
以路桥工程建设、地下管线建设、高层建筑、“城中村”建房、农民建房为重点，加强施工现场管理；强化建筑施工企业动态监管，以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重设备为重点，开展防高处坠落、施工坍塌等专项整治；强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管，淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。
消防：深化人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下建筑、劳动密集型企业、商业密集区、城中村、城乡接合部、“三合一”、“九小”场所以及建筑消防设施、消防产品等专项治理；落实乡镇、街道管理责任；开展“零火灾村镇”、“零火灾社区”创建活动，建立农村消防安全多户联防和社区消防工作区域联防制度；推进社会单位“三会三化”（会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标示明细化、宣传常态化）建设，规范、细化火灾高危场所消防安全管理，推行重点单位消防安全等级评估，提高社会单位安全“四个能力”。
特种设备：深化特种设备生产、使用环节的“打非治违”，加快推进信息化建设，进一步完善特种设备安全隐患排查治理体系和风险防控体系。加强特种设备安全检验检测质量监管，重点监控设备监管率达到100%。
农业机械：开展“平安农机”创建活动；规范拖拉机等农业机械及驾驶员的管理，提高登记入户率和年检率；加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，实施信息化管理；严把安全检验关、驾驶员培训考试关。抓好重点季节农机安全生产；加强农机监理装备现代化建设和执法人员培训。
铁路交通：加快铁路道口平改立工程，重点推动无人看守平交道口改造，实施铁路与公路平交道口改立交和增设有人看守道口建设工程,在城区繁忙铁路道口建设集安全监测、信息传输和预警报警于一体的道口安全综合监控系统；推动铁路道口房、电动拉门和警示标志等基础设施项目建设；加强铁路客运站和铁路沿线安全管理，完善铁路行车安全综合监控系统；加强地方铁路、专用铁路和铁路专用线的安全管理；严格铁路施工安全管理，集中整治铁路行车设备突出隐患，强化现场作业控制，深化铁路货运安全专项整治。
民用爆破器材：采用新工艺、新设备、新技术，提高生产自动化水平和安全防范水平，强化生产、流通和使用的全过程监控，实现规模化、集约化、规范化生产。
水利：排查治理水库隐患，完善水库安全管理制度，加强水电站大坝补强加固和更新改造。强化水库大坝安全年检和注册管理，严格落实水利工程建设 “三同时”制度。
旅游：一是加强旅游安全宣传教育，抓好旅游企业管理人员培训，强化旅游企业的主体责任，完善旅游景区警示标志和安全配套措施，全面提升旅游景区本质安全水平；二是加强旅游安全设施的经常性检查；三是加强牡丹文化节、五一、十一、河洛文化旅游节等重点时段的检查督导，确保重点时段旅游安全。
文化、体育、卫生、环保、商务、农业等其他行业和部门，要按照“党政同责、一岗双责”要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，认真落实行业主管部门的直接监管责任，组织开展本行业的隐患排查治理工作，全面加强安全生产综合治理和源头治本，切实提升安全生产工作水平，防范各类事故发生。
到2017年，企业职业危害申报率达到85%以上，职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上，作业场所职业危害因素监测率达到75%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达90%以上。
加强作业场所职业危害因素监测；督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料；强化对职业危害严重企业的主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害培训。推动产生职业危害的企业在醒目位置设置公告栏，产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明。
（五）创建安全和谐型村镇（社区）
1.完善农村和城市社区安全管理网络。将安全生产纳入村（居）民自治范畴，建立与社会主义新农村和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。充分发挥物业公司或业主委员会作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。行政村和社区要明确专兼职安全管理人员，组织开展安全宣传教育、隐患检查治理等日常活动，切实解决农村和社区安全不设防问题。县（市、区）政府应当将乡镇（街道）安全生产经费列入政府财政预算，提高基层安全监管装备水平。
2.做好村镇发展安全规划工作。新农村建设规划应当借鉴城市规划经验，把安全作为村镇建设发展重要前提，将生产、生活等功能区分开。合理布局农村液化气充装点、加油点，科学建设农村沼气工程，指导村民安全用气。小城镇建设应当同步建设消防等公共安全基础设施。矿山开采、隧道施工等可能影响居民安全的，必须进行可行性安全论证，不能保证安全的不得开采、施工。不得在矿山采空塌陷区、尾矿库下游、地质灾害易发区等区域建设居民区、重要设施和公共聚集场所；不得在村民居住区及其周边建设危险物品生产企业和储存场所。按照出行更便捷、更安全、更舒适的目标和要求，加快实施农村公路改造工程，完善农村客运交通网络，支持客运公司开拓农村客运市场，提高农村交通网络的覆盖水平和通畅程度。
3.加强农村和社区安全管理。将安全生产月等活动向农村和社区延伸，结合“三夏”、“三秋”深入开展安全进农村宣传教育活动。加强农村和社区安全文化建设，制定农村（社区）安全村规民约，推进开展安全文化大院、安全一条街建设活动。加强农村和社区防火、用电、道路交通、水上交通、农用机械、集会等生产生活安全管理。加强农村和社区房屋安全管理，开展中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院等公共场所隐患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等级。
（六）创建安全保障型城市
1.构建城市安全新格局。紧紧围绕“一中心五组团四支撑”的总体布局，结合城市体系、产业布局和核心区建设，按照“政府指导推动、部门服务监管、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”要求，逐步建立适用于开发区、工业园区、会展、物流等不同领域的安全监管模式，构建集生产、生活和公共安全为一体的城市安全新格局。
2.强化城市发展安全规划。城市规划要符合有关安全要求，合理规划城市功能分区，完善城市基础安全设施布局，同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园等园区公共安全设施，易燃易爆单元与居民区必须保证足够的安全防护距离。强化高层建筑、大型设施质量安全和防灾抗灾监督管理，不能保证安全的不得投入使用。对“老”城区公共安全设施有计划地增加和实施改造，保证基础安全设施完好有效。城市道路、小区道路和庭院道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求，保证安全通道畅通。
3.强化城市公共设施安全管理。通信、广播电视、燃气、自来水、电力、热力、市政、路政等主管部门或单位应当完善城市公共安全设施，加强公共设施管理和巡查，及时整改消除事故隐患。科学规划布局城市公用线路，通过共同沟、专用地下管线等逐步减少地上电缆电线。对楼院或者居民自有的设备设施，有关单位应当根据职责及时提醒安全注意事项，积极提供便民服务。高层建筑物、体育场馆、会展场馆及涵洞、桥梁等大型建筑、设施必须保证工程质量，科学同步设置安全防护和应急避险设施。
4.强化道路交通安全保障。构建现代综合立体交通体系，利用涵洞、桥梁逐步消除平交道口，利用现代信息技术手段科学安全调度车辆，强化铁路专线和中原城市群轨道交通安全保障。加强对危险物品运输车辆进入城区的管制，严厉打击危险物品运输车辆超载、超速和不按规定线路行驶等违章行为。
三、规划实施的重点工程项目
（一）中原经济区安全生产技术保障中心项目
（二）特种作业人员实际操作考点建设项目
四、规划实施保障
各级、各部门、各单位要强化执政为民、安全发展理念，把安全生产放在发展的首要位置，摆上重要议事日程，建立安全生产领导机制和工作机制，发挥各级政府安委会及其办公室的沟通协调作用，及时解决安全生产工作中的重大问题。
各级政府和市直部门要把安全生产规划、重要指标、重大项目纳入国民经济和社会发展的总体规划以及经济社会发展统计指标体系，使安全生产与经济社会发展同步实施；建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，完善安全生产经济政策。
建立企业、政府和社会共同参与的安全生产投入机制。督促企业落实安全生产经济政策，列支专项资金治理重大隐患。各级政府要将公共安全基础设施建设、生产安全保障体系建设、安全生产重点工程项目、重大事故隐患的治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入纳入年度财政预算。引导企业参加工伤保险，强力推进安全生产责任保险，提升企业防御事故风险能力。从工伤保险、安全生产责任保险等费用中明确一定比例，用于生产安全事故预防。
建立政府与群团组织的联席制度。发挥工会、共青团、妇联等组织作用，依法维护和落实职工的参与权和监督权，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种非法违法行为；发挥社会和媒体的监督作用，对媒体反映的问题要跟踪调查，及时整改。
各级、各部门要把《规划》实施情况纳入年度工作目标管理，制定《规划》的年度计划和考核奖惩办法，每年对下级政府及有关部门规划实施情况进行检查考核；对完成《规划》任务的县（市、区）以及对规划实施做出贡献的集体和个人，上级政府给予表彰奖励；对工作不力、完成任务较差的单位和个人给予通报批评。
