洛政〔2014〕73号

爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站人民政府

关于印发爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站促进健康服务业发展

实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将《爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站促进健康服务业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年11月4日        

爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站促进健康服务业发展实施方案

为促进我市健康服务业发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）和《河南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（豫政〔2014〕57号）精神，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、重要意义

健康服务业是以维护和促进人民群众身心健康为目标的产业，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及医药、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。加快发展健康产业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生、全面建成小康社会具有重要意义。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新驱动，整合资源、合力发展，在保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分调动社会力量共同参与，加快健康服务业发展，基本满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求，把洛阳建成国内有影响力，集康复保健、养生养老、旅游休闲为一体，配套完善的健康服务业品牌城市。  

（二）总体目标。到2020年，全市健康服务业总规模达到350亿元，基本形成具有洛阳特色的健康服务业体系；健康服务业政策趋于完善、结构基本合理、竞争力明显提高，成为推动我市经济社会持续发展的重要力量。

三、主要任务

（一）大力发展医疗服务

1. 坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务行业，全面形成多元办医格局。完善全市卫生服务体系规划及卫生资源配置标准，明确公立医疗机构的数量、规模和布局。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。对出资举办非营利性医疗机构的非公经济主体的上下游产业链项目，优先按相关产业政策给予扶持。按照国家和省相关政策，逐步放宽社会办医疗机构的大型设备配置规划限制。出台非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、社会保险定点等方面的同等对待政策。加快医联体试点建设，优化医疗资源配置，增强基层医疗机构服务能力，初步建立合理分级诊疗模式和有序就医机制。积极引导和支持区域内医疗机构按照国家有关规定联合建立区域性大型医用设备检查中心，形成共建、共用、共享和共管机制，促进资源充分合理利用，推进二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，推动医疗机构间检查结果互认。出台加强社会办医疗机构方案，在准入条件、审批程序、土地划拨、服务价格、税收政策等方面进一步优惠。制订支持社会资本举办大型综合医院及专科医院的工作方案。调整和完善城乡医疗机构对口支援方案，强化三级公立医疗机构对二级及以上社会办医疗机构的对口帮扶。力争到2020年，社会办医疗机构床位数和服务量占总量的25%。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市发改委、人力资源社会保障局、财政局、商务局、国税局、地税局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

2. 发展护理服务。完善扶持政策，加快培养复合型护理人才，大力发展康复护理、老年护理、家庭护理等社会急需的护理服务。健全护理质量控制和持续改进体系，促进护理服务规范化、专业化、品牌化。落实医疗机构护理人员配备标准，加强护理人力资源配备，着力解决医护比例失衡问题。推进临床护理服务价格调整，更好地体现服务成本和护理人员技术劳动价值。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市发改委，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

3. 发展康复医疗服务。统筹规划、合理利用各种康复医疗资源，逐步建立分层次、分阶段的康复医疗服务体系。完善基层医疗卫生机构康复医疗服务、残疾预防、康复健康教育等职能，支持综合医院设置康复医学科，鼓励有条件的二级综合医院整体转型为以康复服务为主的综合医院或康复医院，支持专业康复医疗机构建设。建立康复医疗机构与综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构之间的分工合作机制，提升康复服务专业化水平。推行康复诊疗技术规范、临床路径和质量评估标准，建立康复专科医师和康复治疗师规范化管理制度。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市发改委，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（二）加快发展健康养老服务

推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。建立健全医疗机构与养老机构的协作机制，支持有条件的养老机构设立医疗机构，推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构之间的转诊合作，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，开展面向养老机构内设医疗机构的远程医疗服务试点工作。合理布局老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、临终关怀医院等。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构、综合医院开设老年病科，增加老年病床数量。发展社区健康养老服务，鼓励医疗机构、社区卫生服务机构将康复护理服务延伸至居民家庭，为社区老年人建立健康档案，为社区65岁以上老年人提供每年一次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查、中医体质辨识和健康指导，逐步提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，不断推动社区养老服务发展。力争到2020年，健康养老服务覆盖所有居家老年人，二级以上综合医院开设老年病科比例达30%以上。（牵头单位：市卫生局、民政局；配合单位：市发改委、财政局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（三）加快发展中医药医疗保健服务

提升中医药健康服务能力。完善市、县中医药服务网络，抓好县级中医院达标建设，开展综合医院示范中医科建设，鼓励零售药店开办中医坐堂医诊所，力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力，基层中医药服务量达到总服务量的30%以上。加强中医科研教学、专科建设，依托国家级重点专科、省级特色专科，进一步加强人才培养、设备引进，优化诊疗环境，促进学术交流、学术研究和学术水平的提升。支持中医医疗机构设置“治未病”中心，为群众提供养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等多样化服务。积极推广常见病多发病中医药适宜技术，及时将符合条件的中医药服务项目纳入医保支付范围，促进针灸、洛阳正骨、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展。鼓励医疗机构开展熏蒸、药膳等传统养生保健服务项目。推广普及中医药文化。加强中医药文化典籍、龙门石窟药方洞等文物古迹以及洛阳正骨、洛阳象庄秦氏妇科等非物质文化遗产的保护开发，传承弘扬中医药文化。支持媒体开设中医药文化科普专栏，宣传中医药辨证施治和“简、便、廉、验”的优势，普及中医药养生保健知识，推广科学有效的中医药养生保健服务。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市发改委、人力资源和社会保障局、食品药品监督管理局、文广新局、科技局、工信局、文物局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（四）加快发展健康旅游服务业

统筹人文、生态等资源优势，积极发展以健康为主题的旅游产业，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，把洛阳建成全国知名的健康旅游目的地。依托伏牛山和黄河流域的生态、地热、中医药等优势资源，打造一批具有特色医疗、健康养生、康复保健、休闲疗养、体育健身等功能的知名健康旅游基地。依托释道传统文化资源，开发禅修体验、文化养生、素食药膳等旅游产品，培育身心修养旅游中心。支持有条件的景区开发攀岩、滑翔、滑雪、漂流等户外运动项目，拓展健康旅游新业态。加强与国内外着名健康旅游目的地的线路衔接、产品合作、客源共享，提高洛阳健康旅游的美誉度和吸引力。（牵头单位：市旅发委；配合单位：市发改委、体育局、卫生局、国土局、宗教局、口岸办，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（五）加快发展健康保险服务

鼓励商业保险公司参与和支持政府社会管理模式创新，提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。积极推进城乡居民大病保险，加快推进医疗责任险，发展手术责任保险、执业医师责任保险、医疗意外责任保险等医疗执业保险和食品安全责任保险。加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制。到2020年，实现城乡居民大病保险全覆盖，基本满足人民群众多样化、多层次的健康保险需求。（牵头单位：市金融办；配合单位：市人力资源社会保障局、卫生局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（六）推动健康服务业多元化发展

1. 发展全民体育健身。积极构建全民健身服务体系，组建社会体育指导员和全民健身志愿服务队伍。鼓励体育综合训练中心、体育馆附馆等重大项目建设。各级政府要将公共体育健身设施纳入城镇和村庄规划、土地利用总体规划，确保城乡基层体育健身设施有地可用、有地可建。力争到2020年，85%以上的县（市、区）建有全民健身活动中心，75%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。（牵头单位：市体育局；配合单位：市规划局、发改委、财政局、教育局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

2. 发展健康体检、健康咨询、母婴照料等多样化健康服务。出台相关管理办法，大力发展健康体检、健康咨询、母婴照料等服务。多途径强化全科医生培训，逐步推进全科医生服务工作。加强对产后母婴生活照料服务机构的监督和管理。力争到2020年，签约式全科医生服务模式覆盖40%的城镇社区，培育1—2家提供健康体检、心理咨询、母婴照料等服务的大型专业服务机构。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市科技局、财政局、商务局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

3. 大力发展第三方医疗服务。引导民营资本创办专业医学检验中心和影像中心。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务。大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。积极发展专业化的医学检验、检查、药学研究、临床试验中心和医疗服务评价、健康管理机构以及医药产业专业孵化器，打造医药技术创新公共服务平台，促进医疗资源集约化利用。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市科技局、财政局、商务局、食品药品监督管理局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（七）引导健康服务业支撑产业发展

1. 支持发展中药产业。推进中药材种植规范化、加工现代化、产品品牌化，支持引导常见病、疑难杂症、重大疾病治疗和康复保健中药新药产业化。充分挖掘山茱萸、连翘、柴胡、金银花、丹参、丹皮等洛阳道地药材资源潜力，支持中药饮片加工和中药制药企业做大做强，深化品牌中药二次开发。针对慢性疼痛、关节炎、失眠、风湿症和心血管疾病等市场需求量大的适应症领域，开发功效确切的保健康复器械产品。支持提高免疫力、辅助降糖、辅助降血压、脑瘫康复等功能确切的保健食品和饮品。大力引进国内外保健食品生产企业和管理营销理念，加快保健食品产业发展。支持医疗机构制剂研究和古方验方制剂的开发。支持民间验方传承人与医疗机构合作，申报制剂文号。建立和完善中药材现代质量控制体系、检验检测体系和可追溯体系，加快中药材产业的信息化、现代化、规范化建设，培育区域性药材市场。（牵头单位：市科技局；配合单位：市食品药品监督管理局、农业局、卫生局、商务局、工信局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

2. 推动生物制药高端化。支持本地健康养生生物制剂研发生产，鼓励前沿生物医药、生物技术等研发型企业和机构向生产型企业发展。（牵头单位：市科技局；配合单位：市食品药品监督管理局、发改委、工信局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

3. 加快发展医疗器械产业。大力引进医疗器械新项目，重点支持企业研发高精尖诊疗设备、植入器械和新型包装材料，加快推进医疗用床和医用耗材等项目建设，支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工信局、食品药品监督管理局、发改委，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

四、保障措施

（一）加大市场开放力度。实行“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。及时发布机构设置和规划布局调整等信息。严控医疗机构设立的审批时限，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。简化对康复、老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。对连锁经营的健康服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。取消不合理的前置审批事项，探索对社会办健康服务业相关审批登记实行联审联批，将健康服务业重大项目纳入各地大招商活动计划和重点项目管理。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市民政局、工商局、发改委，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（二）加强规划和土地保障。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，合理确定用地指标，优先保障非营利性机构用地。新建居住区和社区要严格按照国家城市规划相关规范要求，配套建设医疗卫生、文化体育、休闲健身等服务设施。在旧城改造、城中村改造、棚户区改造和保障性安居工程建设中，充分考虑城市功能完善和群众生活的实际需要，合理配套建设健康服务设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务业项目可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市规划局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（三）创新投融资引导方式。鼓励各类金融机构创新产品和服务，开发适合健康服务业特点的金融产品和服务方式。引导银行加强与健康服务业企业的对接合作，加大对发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的健康服务企业及项目的信贷投放力度。鼓励小额贷款公司和融资性担保公司对健康服务创新型新业态、小微企业提供服务。鼓励驻市各保险机构积极向上级公司争取保险资金投资、开发洛阳健康服务项目。支持符合条件的健康服务业企业通过企业上市（挂牌）、引进战略投资者、债券、信托、金融租赁等多渠道直接融资。鼓励民间资本、股权投资公司、产业投资基金积极投资健康服务业。（牵头单位：市金融办；配合单位：市工信局、人力资源社会保障局、发改委，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（四）落实财税政策。建立健全政府购买社会服务机制。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构，其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围。完善政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办非营利性健康服务机构。将健康服务业纳入服务业专项资金支持范围并加大支持力度。经认定为高新技术企业的医药企业，依法享受高新技术企业税收优惠政策。企业根据国家有关政策规定为其员工支付的补充医疗保险费、补充养老保险费，按税收政策规定在企业所得税前扣除。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性医疗机构的捐赠，按照税法及相关税收政策的规定予以税前扣除。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价，取消对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制。落实非公立医疗机构用水、用电、用气、用热与公立医疗机构同城同价政策。对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。清理和取消对健康服务机构不合法、不合理的行政事业性收费项目。在规范医疗服务价格项目的基础上，适当提高临床诊疗、护理、手术以及其他体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查和治疗价格，加强对植（介）入类等高值医疗器械价格的监管。（牵头单位：市财政局；配合单位：市国税局、地税局、发改委，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（五）发展健康服务产业集群。充分利用洛阳生态资源、地热资源、推拿针灸人才资源和旅游资源，鼓励各县（市、区）在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜，谋划建设一批休闲、养生、保健、康体、养老健康服务集聚区，促进健康服务业与旅游休闲产业、养老服务业融合发展，着力打造国家级、省级旅游休闲度假区和中医温泉养生养老基地。（牵头单位：市发改委；配合单位：市财政局、旅发委、卫生局、规划局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（六）加快人才队伍建设。优化高等院校和中等职业学校专业结构，扩大健康服务业人才培养规模。支持社会资本举办相关职业院校。建立健全健康服务业人员继续教育制度。探索建立公立医疗机构与非公立医疗机构在技术和人才等方面的合作机制，探索建立区域内医疗卫生人才充分有序流动机制。大力实施高层次人才引进和培养计划，积极创新人才引进方法和手段，充分发挥人才引进“绿色通道”作用。探索开展医师多点执业机制。大力实施城乡对口支援计划，鼓励和引导县级及以上公立医院优秀人才和退休医生到乡镇卫生院执业。力争到2020年，全市每千人口执业（助理）医师达到1.5人、注册护士达到2人、专业公共卫生机构人员达到0.5人。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市卫生局、教育局、科技局、发改委、财政局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（七）加快健康服务信息化建设。整合卫生、民政、医疗保险、食药、体育等部门的信息网络，加快建设集医疗、养老、体育健身、居家照料等为一体的市级健康服务平台和县（市、区）承接平台。加快发展数字医院，建设全省远程医疗和健康监护系统。积极发展面向疾病预防、临床诊断、业务监管、公众健康和产品研发的大数据服务。完善居民健康卡、社会保障卡功能，推进健康服务“一卡通”，尽快实现居民合规异地就医费用医保持卡即时结算。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市人力资源社会保障局、财政局、发改委、工信局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

（八）完善推进和监管机制。制订、修订促进健康服务业发展的相关规定和制度。加快完善统计调查方法和健康服务业统计指标体系。明确健康服务业发展推进任务。充分发挥行业协会、学会的桥梁和纽带作用，加强健康服务业监管，依法规范健康服务机构从业行为。加强宣传培训，强化社会监督。成立健康服务业工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委。建立促进健康服务业发展联席会议制度，定期评估各级、各有关部门工作进展情况，及时研究解决健康服务业发展中存在的困难和问题，适时组织专项督查。各地要结合实际，制订具体方案或专项行动计划，推动健康服务业持续快速发展。（牵头单位：市发改委；配合单位：市卫生局、工商局、统计局，各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区管委会）

主办：市发改委                        督办：市政府办公室十科  

  爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站人民政府办公室                   2014年11月11日印发