洛政〔2014〕77号

爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站人民政府

关于加快发展高成长服务业的实施意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

为推动产业结构战略性调整，培育新的经济增长点，构建完善的现代服务业产业体系，根据《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》（豫政〔2014〕42号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）发展思路。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领，按照科学发展观的要求，坚持“区域错位发展、产业顺次发展、重大项目优先发展”的策略，以服务业聚集区为重要载体，以改革开放、技术进步、机制创新为动力，重点发展旅游、文化、现代物流、信息服务、金融等引领带动能力强的高成长服务业，大力推进服务业载体和重大项目建设，努力构建现代服务业发展产业体系，全面提高现代服务业发展水平，打造在全国有重要影响的服务业基地，为建设名副其实的中原经济区副中心城市提供有力支撑。

（二）发展目标。力争到2020年，全市服务业总量加速扩张、结构明显优化、布局相对集中，全市服务业增加值超过2000亿元，年均增长9%以上，对经济增长的拉动作用显着增强。形成以旅游、文化、物流、信息、科技、金融等现代服务业为主的新型服务业结构；依托老市区改造、新区建设和产业结构调整，形成一批产业集聚能力强、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区。

二、重点发展的行业

（一）旅游业。围绕建设国际文化旅游名城战略目标，以市场需求为导向，以改革创新为驱动，优化产业布局、丰富产品体系、壮大产业主体、提升产业水平，促进我市旅游业由单一观光型向观光休闲度假型转变，由门票经济型向产业经济型转变，由量的扩张向规模与质量的双重提高转变，全面提升旅游产业规模化、品牌化、市场化水平。力争到2020年，全市实现旅游总收入1500亿元，年均增长15%以上。

巩固发展历史文化游，完善提升龙门石窟等传统旅游景点，开发宣传隋唐洛阳城、汉魏故城、二里头国家考古遗址公园等新的历史文化景区。大力发展休闲度假游，重点推进白云山、龙峪湾、老君山、小浪底等旅游休闲度假区建设。积极发展现代都市游，深入推进牡丹游转型升级。着力开发工业游，打造城市旅游新品牌。加快发展乡村游，深度挖掘具有一定历史文化和特色景观的旅游名镇名村资源，积极开展农业科普、农事体验、田园观光、民俗娱乐、文化普及、养生度假等多种类型的乡村旅游。着力培育主题公园、旅游购物、医疗保健、旅游演艺、旅游会展等高附加值旅游业态，构建多元化的旅游业态格局。

在城市区、重点旅游县（市）、重点景区（点）建立健全集旅游咨询与服务、旅游投诉处理、旅游应急救援、旅游监管等功能为一体的公共服务体系，规范旅游市场秩序，提升旅游公共服务水平。推进旅游服务标准化和规范化，促进旅游企业转型升级，提升旅游软实力。扩大旅游业交流与合作，积极组织相关景区（点）赴省内外举办旅游业交流活动，开拓旅游新线路、新市场。

（二）现代物流业。加快区域物流枢纽建设，围绕“建设大交通、发展大物流、促进大产业”的发展思路，依托铁路、公路、航空等现代综合交通枢纽和网络，进一步完善配套设施、提升功能，加快物流园区建设，大力培育物流领军企业，发展壮大特色物流，全面提升我市物流业专业化、社会化和信息化水平。力争到2020年，全市物流业增加值超过350亿元，年均增长11%以上，基本建成区域性物流枢纽。

加快物流园区建设。依托交通枢纽、产业和商贸集聚区，加快建设和改造提升一批货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、综合服务型物流园区，形成布局合理、功能集成、企业集聚、支撑服务有力的物流发展载体或平台。重点推进洛阳国龙物流园区、中储物流园区、林安物流园区等重点物流园区建设，争取1—2家园区成为省级示范物流园区。

大力发展特色物流。依托综合交通和区域市场优势，完善快递物流网络，加快配套设施建设，将洛阳建成重要的快递转运中心。推动高铁货运场站等设施建设，积极开展高铁快递业务。加快快递物流基地建设，集聚快递物流企业。积极发展保税物流，提高经济外向度。着力构建适应消费需求升级的冷链物流体系，建设全国重要的冷链物流基地，支持龙头企业依托生产加工和配送网点拓展业务范围。支持大型医药集团等企业在洛阳建设医药物流分拨配送网络，大力发展中医药物流，鼓励大型医药流通企业向医院延伸物流配送服务，优化整合物流资源，实现药品供应链全程管理。研究制定城市配送实施方案，建立健全配送线路网络和标准体系，规划建设城市商品配送中心等物流配送项目，建立健全以农副产品、家电、快递和快消品为重点的城市共同配送网络。积极推动汽车、电子家电、钢铁、建材、花卉、石化、土特产品等行业物流发展，建设一批专业物流基地。

（三）信息服务业。在信息消费等方面培育新兴业态，丰富信息消费内容，挖掘信息消费潜力，重点发展信息传输、计算机服务、软件业、电子商务、服务外包、网络游戏、设计创意、移动互联网技术等，推动信息服务业实现跨越式发展。力争到2020年，信息服务业主营业务收入达到440亿元，年均增长23%，建成中西部地区信息服务业基地。

大力推进高速宽带无线网络全覆盖，加快智慧城市建设。拓展信息服务领域，培育基于移动互联网、云计算、物联网、大数据等环境下的新兴服务业态，大力发展移动支付、社交网络服务等信息服务，提高旅游、金融、物流、商贸等行业信息化水平。发展软件与信息服务外包，建设软件基地。加快推进中国移动（洛阳）呼叫中心、惠普—洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等重大信息服务业项目建设。

建设国家电子商务示范城市。以建设国家电子商务示范城市为契机，扶持一批本地企业依托行业优势打造产业平台，重点建设制造业、旅游业、名优特产品等大型电子商务产业平台和大宗商品电子商务交易平台。引进一批知名电商企业落户我市，支持哈他等我市优势电商企业加快发展。推进紫金城、容威电子商务大厦等电子商务产业园项目建设，培育壮大电子商务产业集群。顺应商业模式创新趋势，推动重点商贸企业和批发市场发展电子商务，推动关林市场等大型专业市场加快电子商务平台建设，促进线上交易与线下配送融合发展。支持制造业企业利用阿里巴巴平台拓展电子商务业务，扩大市场营销网络。依托电子商务平台，整合旅游业务流程，推进“智慧旅游”体系建设。鼓励建设社区服务信息平台，增加水费、电费、煤气费、电话费等代收代缴服务，将信息化技术应用到家政服务、医疗保健、家电维修、养老等多种业态中，提高服务效率，努力建成智慧型社区服务体系。

（四）文化产业。围绕中原经济区文化示范区建设，以洛阳历史文化资源为依托，以文化产业园区建设为重点，以市场化运作为主导，以改革开放和创新驱动为动力，以重大产业项目和文化品牌为支撑，推动文化产业加快发展。力争到2020年，全市文化产业增加值超过250亿元，年均增长15%，文化产业总体实力处于全省领先水平，在全国具有一定影响力。

充分挖掘我市制造业、历史文化和旅游业资源，建成一批文化创意、动漫游戏、演艺娱乐、影视制作等文化产业园区，力争培育2家以上业务收入超10亿元的文化产业园区。强化文化传承创新，提升古都文化、牡丹文化、佛教文化、道教文化、河洛文化、根亲文化等传统优秀文化产业化发展水平。大力发展数字化服务、移动多媒体等新兴业态，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务和产品。大力引进文化龙头企业，支持大型文化企业和民营文化企业加快发展。支持文化创意和设计服务、旅游等产业的深度融合，引导和鼓励设计、生产满足游客多样化需求的文化创意产品。鼓励文化创意产业和国内外大型企业合作，从历史文化和现代文化等多个维度开拓创新文化和创意产业的新领域，推动文化创意产业的市场化水平向深度和广度延伸。

（五）科技服务业。围绕创新驱动发展战略目标，以技术交易服务、设计服务、研发服务、创业服务、知识产权服务、科技孵化、科技金融服务等为重点，以创新服务业态、创新服务模式为主要途径，加强资源整合，加快科技服务业载体建设，改善科技服务业发展环境，推动科技服务的市场化、专业化、网络化和社会化，努力形成结构合理、机制灵活、专业能力强、效益显着的新型科技服务体系。到2020年，全市科技服务业实现总收入超过350亿元，年均增长24%。

积极推进生产型制造向服务型制造转变，支持制造企业在设计、研发、创意、物流、营销、电子商务、服务外包等服务领域快速发展，促进制造企业在商业模式、生产模式和营销模式等方面创新。加快公共技术服务平台建设，发挥轴承、机械设计、工业软件、模具等现有专业技术服务水平，为企业提供委托研发、检验测试、技术培训等服务。推进专业化、国际化的公共服务体系建设，引进和共建一批产业技术研究院等研发服务平台机构，支持洛阳中意研究院、洛阳中科信息产业研究院、洛阳中科高端装备技术研究院等科技服务业机构加快发展。推动科技与金融结合，大力发展创业投资机构、股权质押、知识产权质押、信用保险质押等科技金融产品。推动文化与科技融合发展，加强文化知识产权保护，全面提升文化科技和创意设计创新能力。

（六）金融业。推进金融创新，大力发展资本市场，逐步建设机构健全、产品丰富、机制灵活、特色鲜明、开放度较高的金融服务体系，力争到2020年，全市金融业实现增加值超过290亿元，年均增长15%。

强化商务中心区金融集聚功能，引进各类法人金融机构。鼓励境内外金融机构在洛阳设立信息数据中心、后台服务中心、软件研发中心、运行结算中心等，引进培育金融租赁、信托、财务公司等非银行金融机构，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融服务平台。支持保险公司、保险中介机构创新保险品种，拓展保险渠道，构建保险市场体系。

（七）养老及家庭服务业。加快推进老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年教育、老年金融服务、老年旅游等养老服务业发展。大力发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业，满足多元化服务需求。到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、养医结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

制定养老服务业发展规划和养老设施建设专业规划。通过养老服务机构设立医疗机构、医疗机构举办养老服务机构、养老服务机构与医疗机构联办等形式，构建养老与医疗相互融合的服务模式。设立区域性家庭服务电话号码，完善供需对接、信息咨询、服务监管等功能，形成便利、规范的家庭服务体系，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务。以家政服务员、养老护理员和病患陪护员等服务从业人员为重点，开展订单培训、定向培训和在职培训，不断提高从业人员的素质和服务质量。统筹利用各种养老资源，充分发挥我市文化、生态优势，促进养老服务与保险、教育、健身、旅游等产业互动发展，拓展养老服务内容，开发老年用品用具和服务产品，创新度假养老、异地养老等新业态，培育养老产业集群，打造国内一流的养生、养老基地。

（八）健康服务业。围绕满足居民多层次、多样化健康服务需求，大力发展医疗服务、健康养老服务、中医药医疗保健服务、健康旅游服务、健康保险服务等。到2020年，全市健康服务业总规模达到350亿元，建成国内有影响力的，集康复保健、养生养老、旅游休闲为一体的，配套完善的健康服务业品牌城市。

大力发展医疗服务，提高基础医疗水平，创建一批康复医院、老年病医院等医疗机构，发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务。积极发展预防医疗（体检）、健康咨询、康复疗养、运动健康服务、亚健康调理服务等生命养护产业和营养保健指导、健身、医学美容等健康管理服务产业。引进医学、科研和高端再教育机构，建立健康服务业产学研基地。积极发展多样化健康保险服务，开发商业健康保险产品，构建商业保险医疗服务网络。

三、重点发展的服务业集聚区

（一）商务中心区和特色商业区。严格实施“两区”发展规划，按照“两区”功能定位和产业发展方向，明确主体服务功能，突出特色，错位发展。优化投资环境和要素资源配置，强化招商引资, 突出招大引强选优，大力培育主导产业和特色优势产业，促进“两区”尽快形成产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。突出抓好城市综合体、现代专业市场建设和特色商业街培育、商务楼宇发展等工作，进一步增强商务商贸集聚功能，争取建成2—3个省级示范商务中心区、特色商业区。

（二）综合性服务业集聚区。依托省级产业集聚区，建设以研发设计、物流配送、检验检测、展示交易等生产性服务为重点的区中园，形成一批为主导产业提供社会化服务的配套服务区。

（三）旅游集聚区。鼓励引导文化、商业、旅游等综合体建设和发展，吸引和满足旅客多样化需求。依托龙门石窟、白马寺、白云山、老君山、灵山寺等旅游景区，集聚住宿、餐饮、购物、娱乐、养生等经营主体，形成具有旅游、休闲和购物等功能的综合体。依托历史文化等特色资源，利用古建筑建设主题鲜明街区，着力培育瀍河伊斯兰文化街区、涧西“苏式”建筑文化街区等，打造具有洛阳特色的历史古街。依托万达广场、建业凯旋广场、新都汇等传统商贸业拓展服务功能，形成能够满足游客需求的多种业态集聚环境。

（四）软件与服务外包集聚区。以软件开发、生产、售后服务为核心，大力发展嵌入式软件、集成软件等相关产业，积极承接国际、国内软件服务外包，打造软件与服务外包基地。重点推进高新区连飞微软大厦、经济技术开发区863创智广场、洛阳卓阳耀滨科技孵化园、洛阳恒生金融外包产业园等项目建设，打造软件与服务外包集聚区。

（五）创意产业集聚区。集聚发展影视制作、艺术设计、工业设计、建筑设计、广告策划、游戏动漫等多种创意产业，打造区域性创意产业研发、制造、产品评估中心和交易中心。依托我市的历史文化、文物等资源和三彩等传统工艺，建设一批创意产业集聚区。

（六）科技企业孵化集聚区。围绕先进制造业集聚区、高新区、高校集中区等建设一批科技创业园区，吸引科研机构和科技型企业入驻，着力发展工程研究与实验、技术检测与推广、成果转化等科技服务业，重点建设大学科技园、北航科技园、浙大科技园等园区。

四、加强服务业集聚区管理和重大服务业项目建设

制定爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站服务业集聚区认定管理暂行办法，对服务业集聚区进行认定考核奖励。加快服务业集聚区基础设施建设，搭建公共服务平台，引进龙头企业，强化集聚融合、创新驱动和链条延伸。对符合“三规合一”（产业集聚区规划、土地利用总体规划、城市总体规划精准对接）要求的服务业集聚区，年度考核指标达到省产业集聚区标准的，推荐认定为省定产业集聚区；达到晋级标准的晋升为相应星级产业集聚区。

按照重大性、可行性、实效性、滚动性原则，从现代物流业、信息服务业、旅游业、文化产业等领域，选择一批带动能力强、投资规模大、市场前景好、对未来服务业发展具有重要支撑作用的项目，实行重点管理，强化保障措施，建立健全推进机制，以重大项目建设的新突破促进全市服务业提速增量、提质增效。由市服务业工作领导小组负责将重大服务业项目建设纳入服务业发展评价考核体系。

五、加大政策支持力度

（一）放宽市场准入。积极推进商事登记制度改革，放宽服务业企业注册登记条件，按照法律、法规和国务院要求，推行先照后证和企业年度报告公示制度。除法律、行政法规以及国务院对特定行业注册资本最低限额另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。服务业连锁经营企业，除确需实行一证一照的，可由总部统一向审批机关办理批准文件或许可证，分支机构凭该批准文件或许可证到工商部门办理营业执照。

（二）扩大对外开放。坚持“非禁即入、非限即许”原则，加大现代服务业招商力度，凡法律、行政法规未禁止的服务业领域和经营项目，按国民待遇原则，对国内外和民营资本开放。制定负面清单制度，有序推进教育、医疗、金融、养老等公共服务领域向社会资本开放。支持利用外资发展金融保险、科技信息、现代物流、服务外包、旅游会展、评级评估、会计审计、法律服务、人力资源等现代服务业。

（三）加大财政支持力度。积极争取中央和省各专项资金的支持，发挥财政资金的引导、示范和杠杆作用，用好市服务业发展专项资金，重点支持现代服务业的关键领域、薄弱环节、自主创新和集聚区建设，引导民间资本扩大对服务业的投资。各县（市、区）政府要在本级财政预算内安排相应的专项资金，支持当地服务业加快发展。

（四）实行税收优惠政策。切实贯彻落实国家出台的扶持金融、服务外包、软件产业等相关税收优惠政策。用好营业税改征增值税政策，利用政策导向引导现代服务业加快发展。对国家、省服务业发展目录中鼓励类的服务业重点项目，缴纳自用土地的城镇土地使用税、自用房产的房产税确有困难，符合减免税条件的，按规定申请减免。对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性老年服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性老年服务机构按规定免征企业所得税。

（五）优先保障服务业用地。进一步强化土地利用计划管理，在安排的年度新增建设用地计划指标中优先保障现代服务业重点项目用地，并视情况逐年增加。鼓励各地充分利用存量建设用地，优先发展我市鼓励类的服务业重点行业、重点项目。鼓励用地单位在不改变土地权属、不重新开发建设的前提下，充分利用原有工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途可保持原状，不需办理改变土地用途手续。对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平还不高的研发设计、仓储物流等生产性服务业项目用地，可参照工业用地的出让方式和出让价格执行。采取土地租赁等方式，满足现代物流、信息软件、健康医疗等现代服务业短期用地需求。在符合土地利用总体规划的前提下，支持利用荒山、荒地、荒滩、废弃矿山等开发旅游项目。

（六）加大金融支持力度。支持和引导金融机构创新产品和服务，加大信贷投入，优化信贷结构，重点加强对现代物流、文化创意、健康服务、商贸会展、信息服务等现代服务业的支持。支持银行、担保机构和企业加强合作，加快中小服务企业信用担保体系建设，鼓励中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小微服务业企业。优先支持符合条件的现代服务业企业通过上市、发行企业（公司）债券等多种方式筹措资金。大力发展保险服务业，创新保险品种，扩大对现代服务业的保障范围和力度。

（七）加强引进和培育人才。注重对高成长服务业人才的培养，根据市场需要，引导、支持高等院校和中等职业学校开设高成长服务业急需的专业，扩大招生规模。鼓励和引导社会力量投资兴办各类就业培训和职业教育学校。依托一批重点企业和重点项目，建设人才培养基地和实习实训基地。将引进服务业领军人才和重点人才纳入人才计划和专项规划，定期举办现代服务业人才交流专场会。制定引进和留住现代服务业人才优惠政策，完善人才激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式。

（八）完善价格和收费政策。对国家鼓励类的服务业，逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。加强对服务业企业的价格指导和服务，完善价格诚信评议和奖惩机制，促进服务业企业诚实守信、合法经营。加大服务业收费减免力度，对文化创新型企业、文化高新技术企业减免行政事业性收费。对非营利性医疗、养老机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。清理服务业领域各类收费，取消不合理收费项目；有上、下限额度规定的服务业行政事业性收费，原则上按下限额度收取。对入驻商务中心区和特色商业区的企业和项目，除国家规定的收费项目外，2014—2015年免收省、市批准的各项行政事业性费用。

（九）鼓励和支持服务业企业做大、做强。制定服务业企业评价奖励办法，每年由市服务业工作领导小组办公室会同相关部门开展服务业企业100强暨服务业竞争力评选活动，并依据评价奖励办法予以奖励。

六、加强组织领导

（一）健全市服务业领导小组工作机制。完善市服务业领导小组议事机制，统筹编制与实施服务业规划，定期研究加快服务业发展的政策措施，协调解决服务业发展改革中的重大问题，督促检查服务业发展政策的贯彻落实。市服务业工作领导小组办公室要加强综合协调，建立重点产业和重点工作推进机制，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。各县（市、区）要完善相应的服务业领导机构和办事机构，强化职能，充实人员。

（二）建立和完善统计制度。加强服务业统计队伍建设，建立覆盖全行业的服务业统计调查制度，完善服务业核算体系，强化服务业基本单位名录库建设，加强行业统计部门归口管理及调查报告制度建设，建立行业运行监测分析季报制度，提高服务业运行分析水平。

（三）加强评价考核机制。每年由市服务业工作领导小组办公室会同相关部门，组织对各县（市、区）服务业发展情况进行评价考核。

                                2014年11月27日    

主办：市发展改革委                    督办：市政府办公室十科  

  爱彩365彩票官方app下载_Microsoft 365家庭版_365bet手机网站人民政府办公室                    2014年12月2日印发